白城市洮北区人民政府办公室

关于印发洮北区2018年洮儿河防洪预案的通知 (政策解读)

白洮政办发〔2018〕18号

　

开发区管委会，各办、局、场，各乡（镇）人民政府，牧业区管委会，各街道办事处：

　　《洮北区2018年洮儿河防洪预案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

 

　　白城市洮北区人民政府办公室

　　2018年5月2日

（此件公开发布）　　　　

　　洮北区2018年洮儿河防洪预案

　　一、总 则

　　（一）为了防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，根据《中华人民共和国防汛条例》关于制定防御洪水方案的规定，特制定洮北区2018年洮儿河防洪预案。

　　（二）洮北区的防洪预案主要是防御在本区境内洮儿河洪水灾害，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的洪水灾害而制定的防预方案、对策和措施，是实施防洪指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

　　（三）洮儿河防洪预案编制依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《吉林省防汛条例》。

　　（四）洮儿河防洪预案编制的主要目标是最大限度地避免和减少人员伤亡,减轻财产损失。

　　（五）编制洮儿河防洪预案应遵循的基本原则是：贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。

　　二、基础资料

　　（一）区域概况

　　洮北区地处洮儿河冲积扇松嫩平原，位于东经122°23′—123°00′和北纬45°00′—50°00′之间，总面积2568.7平方公里，北与内蒙古接壤，东与镇赉县相连，南与洮南市毗邻。地貌特点是西北高，东南低，海拔高度在130—250米之间。境内有中省直地方工业和通讯供电设施。公路有图乌、白洮、长白公路，铁路有平齐、白阿、长白铁路。

　　（二）流域概况

　　洮儿河发源于内蒙古大兴安岭高岳山，为嫩江右岸的一级支流，流经内蒙古科右前旗，在白城市查干浩特旅游经济开发区流入吉林省，流经洮南市、洮北区、镇赉县、大安市，最后在大安市月亮湖汇入嫩江。洮儿河河道全长563公里，总流域面积33070平方公里。上游30公里处至下游60公里处有归流河和蛟流河两条较大支流汇入，其中归流河在乌兰浩特市城南汇入，河长218公里，流域面积9706平方公里，蛟流河在洮南市城北汇入，河长245公里，流域面积6170平方公里。

　　洮儿河流域查干浩特旅游经济开发区以上为山区，占总流域面积的57%，高程在480—1500m，查干浩特旅游经济开发区以下至洮南为丘陵区，高程在150-480，洮南以下为平原区，高程在130—150m。查干浩特旅游经济开发区以下沿河两岸土壤以黑色暗色草甸土为主，厚度1m左右；下为砂卵砾石层，厚度10—40m，有储量较丰富的地下水；砂卵砾石层下为不透水的泥岩层。

　　洮儿河入境后主河道中心线左侧为白城市洮北区，河道长159.6公里，堤防长108.3公里，流域面积2053平方公里。地理位置为东经122°20′—123°6′，北纬45°51′—45°00′。

　　洮北区洮儿河堤防保护沿线的平安镇、东胜乡、金祥乡、德顺乡、洮河镇、到保镇、林海镇、东风乡等乡（镇）及保民农场和工业园区，保护耕地63.2万亩，草原69.55万亩，人口25万人。保护铁路3条（平齐、长白、白阿），公路2条（长白、图乌），保护洮北区的地方工业和通讯供电等设施。

　　洮儿河流域特征值表 　　

　　控制点 面积（平方公里） 河长（公里）

　　察尔森 7780　　　　　　 220

　　镇　西 18870　　　　　　297

　　洮　南 30320　　　　　　384

　　黑帝庙 31630　　　　　　459

　　（三）防洪工程情况

　　我区现有洮儿河堤防108.3公里，堤防工程级别为三级，堤顶宽度4米，迎水坡比1：2～1：2.5，背水坡1：2左右，防洪标准采用30年一遇洪水的标准。建国以后，经全区各部门、各单位、各乡（镇）以及广大人民群众的共同努力，投入大量资金和人力，使我区洮儿河堤防防洪标准得到较大提高，抗御洪涝灾害能力有了很大的增强，大大的减轻了抗洪抢险压力。但“九八”特大洪水之后，从我区防洪工程出现的问题看，我区防洪工程体系尚不完善，防洪工程投入不足，工程老化失修，堤防隐患多，实际防洪能力还很低，近几年水利部门加大对洮儿河的治理力度，从2014年至今共计投入资金1.37亿元对我区洮儿河堤防及险工段进行了治理，其中：按新的标准加固堤防9.2公里，险工段治理15处，长度23.5公里。用以提高防御洪水的能力。

　　（四）工程存在的问题

　　我区洮儿河防洪工程存在的主要问题是：

　　1.堤防未达到设计标准，除险加固土方欠账较多。

　　2.河道塌岸严重，治理不及时，不断发展，有的已距离堤脚仅100米左右。

　　3.有部分堤段由于筑堤土质不好，渗水严重，急需治理。

　　4.堤防穿堤建筑物年久失修，存在不同程度的损坏，是防洪期间安全隐患。

　　5.我区防洪工程，基本上是由各乡（镇）农民群众投工投劳建成的，工程质量差，防洪能力达不到设计标准。

　　6.堤防工程是公益性工程，没有固定的维修资金来源，堤防常年经风雨侵蚀和乡村农事活动的影响，断面逐年缩小，降低了堤防防洪能力。

　　（五）可能成灾范围

　　洮儿河发生超标准洪水，水位超过设计水位，堤防有溃堤危险，使堤内各沿河附近的乡镇、村、屯和区域内3条铁路（平齐、长白、白阿），公路2条（长白、图乌）受到威胁。

　　三、防御方案

　　（一）重点保护对象

　　洮儿河发生洪水，主要保护对象为平安镇、东胜乡、金祥乡、德顺乡、洮河镇、到保镇、林海镇、东风乡、保民农场及工业园区，保护人口25万人，耕地63.2万亩。铁路三条（白阿、平齐、长白）；公路两条（图乌公路、白洮公路）。

　　（二）洪水等级划分

　　洮北区洮儿河堤防防洪标准为30年一遇,总长108.3公里。标准以内及超标准洪水，采用洮北区区域内三个水文站多年设计洪峰流量及水位来进行洪水等级划分，详见镇西、洮南、黑帝庙水文站洪峰流量及洪水位控制表：

　　水文站名 洪水位（米） 洪峰流量（M3/S）

　　镇西站　 216.89　　　 2060

　　洮南站　 151.52　　　 2350

　　黑帝庙　 142.70　　　 1330

　　洪水流量及水位低于表中数值则洪水流量在控制范围内，如超出表中数值将发生超标准洪水。

　　（三）防御设防标准以内洪水方案

　　1.当镇西水文站、洮南水文站、黑帝庙水文站出现平槽水位215.9米、148.89米及140.24米，相应流量范围210-260m3/s、400-450m3/s和200-250m3/s，洪水上升到平槽水位时，区防汛抗旱指挥部召开防汛会议，安排布置防汛工作任务，沿河各包堤段领导上岗到位，组织巡堤队对堤防进行巡堤检查，监视水情、汛情。

　　洮儿河水位开始漫滩，堤防临水，此时防汛抗旱指挥部要做好组织动员、人员机构、物资经费、通讯预警等各项准备工作，使日常工作进入防汛状态，指挥部及成员单位各赴其位，开始运转。行洪区内村屯，应做好人员转移，安置在国堤内的村屯。包堤段领导及各乡（镇、场）领导要迅速组织人力，密切监视，昼夜巡查，全力以赴，保证防洪安全。

　　负责人：

　　李书文 区政府副区长

　　吴嘉彬 区人武部部长

　　鲍明军 区水利局局长

　　2.当镇西水文站、洮南水文站、黑帝庙水文站出现保证水位216.4米、150.39米和141.44米，相应流量600-1000m3/s、1200-1600m3/s和420-460m3/s时，防洪进入全面紧急状态，堤防临水时间较长，堤身含水量可能达到饱和状态，随时都有出现险情的可能，这时包段领导要迅速组织人员密切巡查，全力以赴，保护堤防安全。并根据“有限保证，无限负责”的原则，对可能超过保证水位的抢护工作也要做好积极准备和防御的对策及措施。

　　（1）武装部抢险应急救灾分队和区乡抢险队上堤抢险。

　　负责人：

　　李书文 区政府副区长

　　吴嘉彬 区人武部部长

　　（2）抢险车辆调集由区政府统一调度，区防办协助区领导调度好、使用好调集的车辆。

　　负责人:

　　李书文 区政府副区长

　　鲍明军 区水利局局长

　　王旭东 区交通局局长

　　张 勇 公安洮北分局副政委

　　（3）抢险物资，物料按需上堤。

　　负责人：

　　李书文 区政府副区长

　　鲍明军 区水利局局长

　　（4）媒体通报水情、雨情、汛情。

　　负责人：

　　姜雨竹 区委宣传部副部长

　　杨 哲 区气象局局长

　　李保江 区水利局副局长

　　（5）受灾群众及贵重物资转移准备工作。

　　负责人：

　　李书文 区政府副区长

　　张国华 区民政局局长

　　张 勇 公安洮北分局副政委

　　3.超标准洪水预案

　　当镇西水文站、洮南水文站、黑帝庙水文站出现超标准洪水时，即水位超过216.89米、151.52米和142.70米，相应流量大于2060m3/s、2350m3/s和1330m3/s时，可根据实际情况，充分利用洮儿河河道的排洪能力，同时根据我区防洪的具体情况，向上级防汛指挥部门请示，加大三顶召分洪流量。

　　（1）按汛情险情的发展，对需要转移的人民群众提前做好应转移思想工作，提前转移安置。

　　负责人：

　　李书文 区政府副区长

　　鲍明军 区水利局局长

　　（2）抢险人员撤离大堤

　　负责人：

　　李书文 区政府副区长

　　吴嘉彬 区人武部部长

　　（3）监守人员观测

　　负责人：

　　李保江 区水利局副局长

　　（4）洪水造成溃堤或漫堤时采取措施

　　①抢险船只救人负责人：

　　吴嘉彬 区人武部部长

　　②灾民安置负责人：

　　李清华 区政府副区长

　　张国华 区民政局局长

　　③灾民食品负责人：

　　赵晓方 区商务局局长

　　张国华 区民政局局长

　　孙清阁 区粮食局副局长

　　④维持社会治安负责人：

　　秦立凯 综治办主任

　　张 勇 公安洮北分局副政委

　　⑤卫生防疫负责人：

　　孟 力 区卫计局局长

　　四、实施措施

　　根据我区防洪工程的实际情况，应主要做好防汛组织机构落实，防汛指挥部成员单位职责的落实，区、乡、村三级领导干部包堤包段责任制，以及物资储备、洪水预报、堤防观测、堤防防护抢险、人员转移安置和救灾防疫等工作。

　　（一）防汛组织机构落实

　　按照《中华人民共和国防洪法》的规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各有关部门应根据度汛方案的要求，各司其职、各负其责，做好相应的准备工作和实施工作。区政府成立以区长为总指挥，区有关领导为副总指挥，有关部门主要领导为成员的防汛指挥机构，各乡（镇）及有防汛任务的单位都应健全防汛组织机构。

　　（二）防汛抗旱指挥部及其办公室、成员单位职责的落实

　　1.区防汛抗旱指挥部职责

　　（1）负责领导、组织全区防汛工作，主要职责是贯彻执行国家防汛工作的方针、政策和法律、法规，拟定全区防汛的政策、制度等。

　　（2）督促检查各有关部门履行防汛职责。

　　（3）负责防汛物资的计划、储备、调配和管理。

　　（4）遇到大暴雨、洪水等灾害时，召开成员会议，研究对策、强化指挥，分阶段部署防汛抗洪抢险工作。并及时向市政府和上级防汛部门报告。灾后组织各方面力量开展救灾工作，安排好灾民生活，修复水毁水利工程，搞好灾后生产，重建家园。

　　（5）负责向全区抢险力量发出抢险调度命令，组织动员各有关单位和个人投入抗洪抢险，统一指挥抗洪抢险及救灾工作。

　　（6）随时掌握雨情、水情、工情和灾情。紧急防汛期，有权使用全区范围内各部门的通信工具，及时发布汛情、灾情公告。

　　2.区防汛抗旱指挥部办公室主要职责

　　（1）负责区防汛抗旱指挥部的日常管理工作。认真贯彻执行国家和省防汛抗旱工作的方针、政策和法律、法规、规章以及上级部门关于防汛工作的决定、指令，建立健全防汛工作的规章制度。

　　（2）组织防洪工程安全检查，做好全区防汛的各项准备工作，督促各级防汛责任制的落实，组织防汛值班，掌握全区水情、雨情、灾情动态，及时向上级报告防汛工作情况，提出防汛决策参谋意见，指导沿河乡镇开展防汛工作。

　　（3）负责传达防汛抗旱指挥部的决策、命令，协调各有关部门和单位，组织防汛抢险人员和物资，部署防汛抢险，组织开展防汛宣传和工作总结，负责防汛资料的整理与汇编，承办区指挥部领导交办的其他事项。

　　（三）防汛指挥部成员单位职责

　　防汛抗旱工作是社会公益性事业，防汛抗旱指挥部成员单位要围绕各个阶段的中心工作，按照《中华人民共和国防汛条例》的有关规定和区里统一部署，各司其责、密切配合，共同搞好防汛抗旱工作。其职责分工如下：

　　区委宣传部：把握全区防汛宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛新闻宣传报道工作。

　　区发改局：协调安排防洪建设、修复水毁工程的资金，协调安排防汛的救灾资金和物资。

　　公安洮北分局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。打击偷窃防汛物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛的治安保卫工作。

　　区纪委：监督、检查防汛命令的执行，调查处理各部门及其工作人员违反防汛法律、法规和违反政纪的行为。

　　区人武部：根据汛情旱情需要，协调人民解放军和武装警察部队担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾及执行重大防洪抗旱措施的任务。

　　区水利局：负责防洪排涝工程的管理，提供雨情、水情、洪水预报。负责所辖防洪工程的运行安全，组织防洪抢险工作及水毁工程的修复。

　　区民政局：组织协调全区洪水灾害的救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向区防汛抗旱指挥部提供灾情信息。负责组织、协调洪水灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配中央、省和市救灾款物并监督检查其使用情况，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

　　区财政局：组织实施全区防汛和救灾经费预算，及时下拨并监督使用，协调安排抗洪救灾资金。负责应急度汛、紧急抢险、修复水毁工程等项目的资金安排和监督管理。

　　区住建局：负责分管的城市防洪安全和城市防洪排涝工程正常运行的监督、管理以及城区排涝，配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。

　　区交通局：负责所辖公路交通、工程、装备的防洪与抗旱安全，优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备，为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具。

　　区农业局：收集、整理和反应农业洪涝旱灾情况，负责洪涝旱灾后农业自救，恢复生产。

　　区林业局：组织做好林区防汛抗旱工作和所担负阻水林木的河道清障工作。协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛工作。

　　区卫生局：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

　　区农机总站：负责防汛抗旱油料的及时供应。

　　区气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和实时雨情信息。从气象角度对影响汛情的天气做出监测、分析和预测。

　　区商务局、供销社：负责防汛抗洪、抢险、抗旱救灾的物资调拨、供应和必要的储备。

　　区粮食局：负责灾区救灾粮的供应和调运工作，紧急情况下协助区防汛抗旱指挥部办公室做好订袋调运工作。

　　吉林省农电有限公司白城城郊分公司：负责保障防汛抢险、排涝救灾的电力安装及供应。

　　（四）区、乡、村三级领导包堤责任制

　　汛期实行区、乡、村三级领导干部包堤责任制，做到三定二包一必保。即定领导、定堤段、定责任，包任务、包抢险和必保安全。

　　（五）物资储备和抗洪抢险车辆及人员计划安排

　　1.物资储备

　　沿河各乡（镇、场）要筹集、储备一批防汛物资，以保证本乡（镇、场）防汛所需。

　　平安镇：20000条编织袋；东胜乡：20000条编织袋；金祥乡：16000条编织袋；德顺乡：25000条编织袋；洮河镇：13000条编织袋；到保镇：20000条编织袋；保民农场：20000条编织袋。

　　2.抢险车辆及人员计划安排

　　防汛指挥部其它成员单位各司其责，密切配合，做好防汛各项准备工作，具体分工如下：

　　区水利局在汛期准备好防汛编织袋13万条，无纺布1万平方米，铁线8吨，发电机组10台，挖掘机1台。

　　区民政局在汛期要根据汛期发展情况组织落实救灾帐篷80个。

　　公安洮北分局在汛期根据汛情发展组织民警150名，做好灾区的治安工作、维护抢险秩序及防汛物资的安全。

　　区交通局在汛期根据汛情发展组织落实转移灾民机动车辆20台，大型运输车辆30台。

　　区林业局在汛期根据汛情的发展要求组织落实抗洪抢险木桩，做好伐木审批，沿河各乡（镇）计划落实1000棵树木。

　　区卫生局在汛期组织好卫生医疗救护人员100名及救灾时常备的药品、器械。

　　区人武部在汛期组织落实抢险救灾机动分队250人，冲锋舟2艘，负责抢险救灾、转移物资，营救群众。

　　区住建局在汛期根据汛情的情况，要组织落实抗洪抢险工程车40台辆，其中：翻斗车15台，铲车10台，挖掘机5台，推土机10台。

　　五、预防预警

　　（一）预防预警准备工作

　　1.思想准备。区宣传部门要加强宣传，增强全民预防水灾和自我保护意识，做好防大汛的思想准备。

　　2.组织准备。建立健全防汛组织指挥体系，落实防汛责任人，防汛抢险队伍和加强防汛抢险队伍的建设。

　　3.工程准备。按时完成水毁工程修复和对病险堤防等水利工程设施实行除险加固，对不能落实的险工险段，落实安全度汛方案。

　　4.防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，做好防汛值班，完善各种防汛制度，确保政令畅通。

　　（二）洪水预防和预警

　　洮儿河在我区平安镇入境，在下游到保镇出境，河道全长159.6公里，沿途有水文站三处，为镇西水文站、洮南水文站和黑帝庙水文站。区防办主要接听工具为水情信息服务系统，在汛前做好安装调试，及时准确地接收水文站洪水水情，当预报即将发生严重水灾时，区防汛抗旱指挥部办公室应提早预警，通知区指挥部和有关部门做好相应准备。当发生洪水时，区防办、气象部门应加强水情、雨情的上报工作，第一时间反馈到抗洪前线及后方指挥人员，保证洪水预报及时、准确。

　　六、堤防观测检查及信息报送处理

　　（一）堤防观测检查

　　我区主要防洪工程为洮儿河堤防，汛期由于洪峰流量大，持续时间长，可能出现不可预见的险段，因此，做好堤防观测检查是汛期堤防安全的主要保证。

　　1.主要观察内容为堤身沉降浸润线变化，裂缝、管涌、渗漏、滑坡、塌陷等。

　　2.当洪水位在保证水位时，每公里堤防安排一至二人进行昼夜巡堤，观测、检查、发现上述险情及时汇报。

　　（二）信息报送处理

　　1.汛情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级分享。

　　2.防汛信息报送和处理要快速、准确、翔实，重要信息要立即上报，因客观原因无法掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

　　3.接到重大汛情、险情、灾情报告后要立即报告区政府和上级人民政府防汛抗旱指挥部，做到及时续报。

　　七、应急保障

　　（一）通信与信息保障。

　　通信运营商要依法保障防汛信息的畅通。出现突发险情，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速抢修损坏的通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

　　（二）应急支援与装备保障

　　对历史上的重点险工段或易出现险情的水利工程设施，要提前做好应急治理措施，当出现险情后，区水利局要立即派技术人员赶赴现场，研究除险方案，并由各包保区级领导负责组织实施。沿河乡（镇、场）要自备防汛抢险物资，满足抢险急需。

　　八、堤防抢险方案

　　（一）在区防汛抗旱指挥部的统一领导下，沿河各乡（镇、场）都要建立本乡（镇、场）的防汛指挥部，组织好抗洪抢险工作，在所辖范围内调集人力、物力，发现险情要第一时间赶赴现场参与抢险，如抢险能力不够，可向区防汛指挥部寻求支援，以保堤防安全。针对可能出现的险情，各段堤防除配备巡堤人员外，应有防汛抢险技术人员，发现险情、制定抢险方案、及时处理，保证堤防安全。对历年防汛重点险工险段，应加派人力、物力，做到汛期万无一失。

　　（二）抢险物资调运的方式和路线：根据险情，由区防办统一调度，抢险物资由区防办通过汽车运到各乡（镇、场），再由各乡（镇、场）防汛指挥部安排，运到各个抢险地点。

　　（三）组建各乡（镇、场）堤防抢险队。

　　平安镇：抢险队伍1000人

　　带队人：张军毅、张洪起

　　东胜乡：抢险队伍1000人

　　带队人：王国振、马云鹏

　　金祥乡：抢险队伍1476人

　　带队人：于立涛、侯蕴杰

　　德顺乡：抢险队伍1855人

　　带队人：刘召友、白晓东

　　洮河镇：抢险队伍1260人

　　带队人：刘 存、郭 忠

　　到保镇：抢险队伍640人

　　带队人：李书彬、张 猛

　　保民农场：抢险队伍1120人

　　带队人：杨明臣、张 波

　　九、人员转移安置

　　（一）转移安置对象

　　抗洪转移安置的主要对象是洮儿河行洪区内的农民及驻地单位的所有人员和财产，共涉及洮北区4个乡（镇）、26个村屯、1个农场，共计30个自然屯、2501户、9886人。

　　1.金祥乡灾民转移安置10个村屯①新华村的满洲岱75户、235人转移安置在新华村，赵老八屯80户、332人转移安置在国堤内赵老八屯。②东风村的白音屯35户、133人转移安置在国堤内白音屯，康家窝卜65户、195人转移安置在国堤内康家窝卜，白音套海150户、721人转移安置在李家粉坊。③金祥村的金祥村140户、420人转移安置在高产屯、李家屯，金祥达50户、180人转移安置在李家屯。④乌兰村的乌兰屯80户、388人转移安置在乌兰红十字新村，赵家屯40户、206人转移安置在乌兰红十字新村。⑤平顶村的平顶庙180户、773人转移安置在三里村的腰围子村。

　　2.德顺蒙古族乡灾民转移安置涉及12个村屯、①兴建村的哈仙套保13户、45人转移安置在大仙站。②白吉村的白吉套保79户、248人转移安置在前乌套保、新立屯。③胡里村的西牤岗屯51户、251人转移安置在本村东牤岗屯。后胡里屯22户102人转移安置在国堤内后胡里屯。④古城村七棵树屯112户、371人，转移安置在王城窝棚。前胡里营子135户、512人转移安置到四家子村。⑤木头村的前木头63户、242人转移安置在王城窝棚。后木头67户、252人转移安置在姚家铺子。腰木头69户、264人转移安置在双塔屯。东木头55户、220人转移安置在双塔屯。⑥敖宝村的野鸡毛头屯92户、341人转移安置在敖宝村的敖宝村三社。⑦小全保的全保村12户，38人转移安置在国堤内的全保村。

　　3.洮河镇灾民转移安置涉及2个村屯①新发村的新发屯150户、613人转移安置到高产村。②那尼哈村的东那尼哈179户、793人转移安置在西那尼哈（学校）。

　　4.保民农场转移安置涉及二个分场①七分场白沙坨12户、40人转移安置在国堤内二分场。②七分场饿兔岗14户、50人转移安置在国堤内二分场。③七分场的李甲山屯67户、170人转移安置在一分场。④四分场的好门召135户、510人转移安置在大沁它拉。

　　5.到保镇转移安置涉及2个村屯①太平村大丰屯的190户、841人转移安置在国堤内的大丰屯 ②复兴村小黑帝庙屯89户、400人安置在国堤内的小黑帝庙。

　　（二）转移安置方案

　　在区防汛抗旱指挥部统一领导下，落实领导包乡责任制，各有关部门、各乡（镇、场）要层层包保负责，原则上就近向指定地点转移安置。

　　转移的具体方式有三种：一是预先转移，根据命令，有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离安置到预定安全地带；二是正式转移，根据命令，除抗洪抢险和留守人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点；三是紧急转移，所有人员按原定路线快速撤离。

　　转移后的安置采取三种办法：一是投亲靠友；二是附近村屯集中安置；三是各乡（镇、场）之间调剂安置。

　　（三）组织领导

　　为了切实加强对这项工作的领导，保证水灾应急转移安置工作的统一指挥、统一调度，在区防汛抗旱指挥部统一领导下，成立灾民转移安置指挥部，成员名单如下：

　　总 指 挥：李清华 区政府副区长

　　副总指挥：吴嘉彬 区人武部部长

　　秦立凯 综治办主任

　　姜雨竹 区委宣传部副部长

　　鲍明军 区水利局局长

　　张国华 区民政局局长

　　各成员由区防汛抗旱指挥部各成员组成，区灾民转移安置指挥部下设一个办公室，七个工作组。办公室设在区民政局，工作人员从各有关部门抽调。

　　1.宣传发动组

　　组 长：姜雨竹 区委宣传部副部长

　　成员单位：区委宣传部、区文体局

　　2.转移安置组

　　组 长：张国华 区民政局局长

　　成员单位：区人武部、民政局、交通局、农业局、住建

　　局、教育局、公安洮北分局

　　3.安全保卫组

　　组 长：张 勇 公安洮北分局副政委

　　成员单位：公安洮北分局

　　4.饮食供应组

　　组 长：张国华 区民政局局长

　　成员单位：区民政局、粮食局、商务局、供销社

　　5.卫生防疫组

　　组 长：孟 力 区卫计局局长

　　成员单位：区卫计局

　　6.电力供应组

　　组 长：彭涛 吉林省农电有限公司白城城郊分公司经理

　　成员单位：吉林省农电有限公司白城城郊分公司

　　7.车辆调度组

　　组 长：王旭东 区交通局局长

　　成员单位：区交通局、农机管理总站、交警洮北大队

　　（四）保障措施

　　1.运输车辆：转移安置需用车辆，由车辆调度组组织相关单位解决。

　　2.饮食供应：由饮食供应组安排。

　　3.治安保卫：在安全保卫组总负责的前提下，有关乡（镇、场）和村屯要成立由主要领导挂帅的看护组织，严格执行值班值宿制度，搞好治安保卫工作，集中安置地点的安全保卫工作，由被安置的群众和公安机关组织联防，确保生活秩序的稳定。

　　4.转移安置：由转移安置组负责组织和指导全区灾民的转移安置工作，各乡（镇、场）、村都要成立相应的组织领导机构，与其它各组密切配合，做好灾民的转移安置工作，按照预案、精心组织应转移的群众转移到安全地带、并安置好生活。

　　5.医疗防疫：由卫生防疫组负责，并组织各相关医院和卫生防疫站的医疗技术人员组成医疗小分队，协助当地卫生院深入到转移安置地点巡回检查、及时搞好医疗和疫病防治工作。

　　6.电力供应：由电力供应组负责，供电部门要想尽一切办法，在确保安全的情况下，加强对供电设备、线路的管护维修，保证正常运行。

　　7.学生就学：转移的在校生入学问题，由转移安置组负责组织。

　　8.通讯联络；由转移安置组负责。

　　9.宣传动员：由宣传动员组负责。

　　（五）纪律要求

　　1.要服从命令，听从指挥。有关乡（镇、场）及单位必须无条件地服从抗洪抢险和撤离转移的命令，顾全大局，听从指挥，执行调度，对拒不执行命令的单位和个人要视其情节严肃处理。

　　2.要坚决克服麻痹思想，各事涉部门和乡（镇、场）要保持高度的警惕性，牢固树立防大洪、抗大灾的思想，从实际出发，深入做好撤离转移安置的细节性工作，抓好各项保证措施的落实，保证撤离转移安置工作顺利有序地进行。

　　3.在紧急转移过程中要以人为主，只能带简单的行李，确保转移过程中无人员伤亡。

　　4.要加强领导，落实责任。各事涉部门和乡（镇、场）要确定一名领导亲自挂帅负总责，并逐级建立相应的工作组织，层层落实责任和任务，为完成撤离转移安置工作提供组织保证。

　　十、加强领导

　　（一）各乡（镇、场）要进一步健全和完善防汛指挥机构，实行党政主要领导负全责，并建立相应的抗洪抢险组织，坚持做到领导在岗，队伍到位，力量集中，全力以赴，特别要派责任心强的人员专门负责。

　　（二）区防汛抗旱指挥部各成员单位都要成立防汛工作小组，各单位要安排好值班值宿工作。要求做到联络畅通，遇事有人负责，区防办将会定期抽查有关单位的值班值宿情况，定期通报，以保证全区防汛工作高效有序的进行。

　　（三）防汛抗洪期间，防汛抗旱指挥部是权威指挥机构，各部门、各单位要增加全局观念，坚持局部服从整体、小局服从大局、下级服从上级的原则，保证政令畅通，增强法制观念，认真、自觉地服从指挥部的调度和命令。

　　

　　附件：1.区乡村领导包堤责任段明细表

　　　　　2.防汛值班值宿联系电话表

　　　　　3.防汛通讯及值班职宿制度

　　　　　4.灾民转移安置指挥部成员名单

　　　　　5.国堤外灾民转移安置责任表