白城市洮北区人民政府办公室关于印发洮北区2019年造林绿化工作实施方案的通知（政策解读）
白洮政办发〔2019〕14号
各有关办、局，各乡（镇）人民政府：
《洮北区2019年造林绿化工作实施方案》经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
白城市洮北区人民政府办公室
2019年4月4日
（此件公开发布）
洮北区2019年造林绿化工作实施方案
为改善全区生态环境，加强全区生态文明建设，提高全区造林绿化水平，按照市委、市政府提出的“生态保护与建设五年行动计划”总体要求，为保质保量完成任务目标，特制定《洮北区2019年造林绿化工作实施方案》。
一、总体要求
（一）指导思想。
以市委、市政府提出“抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市”为中心，牢固树立新发展理念，尊重科学规律，以恢复新建和修复改造农田防护林带、完善农田防护林网为主攻方向，以工程造林、公路绿化、村屯绿化为抓手，大搞植树造林，着力推进林业工程建设，全面提升全区绿化美化水平，加快推进吉林西部生态屏障建设步伐。
（二）基本原则。
1.坚持科学规划、分步实施，统筹安排、先易后难、均衡有序推进的原则。
2.坚持生态优先、因害设防、增加总量、实现农田林网全覆盖的原则。
3.坚持恢复新建、修复改造和采伐更新相结合，增加总量与提高质量并重的原则。
4.坚持统一标准、质量第一，良种大苗、造管并重、尽早发挥防护效能的原则。
5.坚持政府主导、部门协作，政策倾斜、多元投入的原则。
二、建设范围和目标任务
（一）建设范围。
全区十一个乡镇、国有林总场。
（二）目标任务。
2019年计划完成造林22000亩。其中：林地清收造林15737.9亩；农田林网修复（含新建 修复 更新）2824亩；公路绿化新增里程11千米；迹地更新造林2846.8亩；其它造林459.3亩；村屯绿化全覆盖。详见附件
三、建设标准
（一）认真开展作业设计。
各单位要依据本方案确定的年度任务，组织人员编制造林作业设计，作业设计是工程造林的重要依据，要建立健全造林、改造、更新档案，加强档案管理工作。
（二）严格规范采伐管理。
要认真执行采伐限额、采伐许可证核发、林木采伐调查设计等规定，对于防护林的修复改造和采伐更新要优先安排采伐限额，坚持采造挂钩等工作机制。涉及公路、铁路、河道等林木采伐的，严格按照规定和要求依法依规核发林木采伐许可证。修复改造和采伐更新后，造林面积不得少于原造林面积。
（三）统一使用良种壮苗。
工程造林一律使用适合本地的优良树种。杨树造林一律使用2 -3年生大苗，原则上采用“重剪侧枝不截头”技术，以尽早发挥防护功能。村屯绿化采取绿化树种和果树相结合。加强苗木管理，严格执行“两证一签”制度，大力推广就近购苗，严禁远途购苗，栽植前要做好保护措施、防止苗木失水。
（四）严把整地栽植关。
修复改造和采代更新地块要及时清除采伐迹地内伐根和枝桠，坚持先整地后造林。清理回收的林地要进行土壤消毒。要合理确定栽植密度，防护林带营造的行数不低于3行，每公顷造林苗木株数不低于1660株。要全部实行抗早坐水造林，积极采用抗旱林技术，确保一次造林一次成活。当年造林株数成活率和三年株数保存率均不得低于90％。
（五）落实抚育管护责任。
造林后必须及时抚育，抚育年限不低于3年，采用3、2、1抚育方式，保证苗木正常生长。对当年和三年造林质量达不到合格标准的要及时补植补造，补植的苗木必须使用同龄同品种苗木。要建立健全责权利统一的管护机制，对国有、集体和个人林地，区分不同情况，采取集中管护个人承包和联防联护等方式，明确管护范田、落实管护责任、防止新造林地遭到破坏。要严厉打击破坏幼苗幼树、毁林复耕等违法行为，加大森林有害生物、森林火灾防控力度，巩固农田防护林建设成果。
四、保证措施
（一）强化责任落实。
各乡（镇）和有关单位必须根据区里下发的造林任务安排年度造林计划，做到地块落实，苗木落实，还林主体落实，栽植人员落实，浇水抚育落实。要加大对树木的抚育管护力度，积极采取各种有效措施，确保造林成果。
（二）强化技术标准。
为保证造林质量，各乡（镇、场）要编制造林年度作业设计，并报区林草主管部门审核同意后，严格按照设计标准施工，确保标准一致、栽植规范，切实提高栽植质量。各乡（镇、场）和林草局要组织技术人员分段包干，发现问题，及时纠正。
（三）强化协调配合。
各乡（镇、场）和林草局要积极配合，及时沟通情况。各乡（镇、场）要将造林地块小班落实情况，经主要领导签字，以书面形式报区林草局，以备检查验收有章可循。区林草局要精心组织，并抽调工作人员配合乡（镇、场）搞好技术指导服务。
（四）强化督查考核。
区林草局采取定期和不定期形式进行督查，及时反馈造林进度和质量情况，发现问题责令立即整改，对拒不整改的，及时向领导小组反映情况，完不成任务的乡镇，实行严格的责任追究。
附件：1.洮北区2019年造林绿化任务分配表
2.环保督察期限还林地块明细表