白城市洮北区人民政府办公室关于印发《建立长效机制开展成品油市场专项治理营造良好消费环境实施方案》的通知 （政策解读）　

白洮政办发〔2019〕22号

各有关办、局：

　　为规范成品油市场秩序，保护消费者合法权益，巩固大气和水污染防治攻坚战成果、消除安全隐患，依据成品油市场管理、生态环境保护、车用乙醇汽油管理和油品升级等相关规定，经区政府同意，在全区范围内开展为期一年的成品油市场专项治理工作，推动建立成品油市场监管长效机制。现将方案印发你们，请遵照执行。

白城市洮北区人民政府办公室

2019年5月16日

　　（此件公开发布）

建立长效机制开展成品油市场专项治理营造良好消费环境实施方案

　　为进一步整顿和规范成品油市场秩序，营造良好消费环境，切实保护消费者合法权益，经区政府同意，自2019年开始，全区将建立成品油市场监管长效机制，持续开展市场秩序专项治理行动，现提出实施方案如下：

　　一、工作目标

　　推动建立成品油市场监管长效机制、完善经营管理制度，突出重点、标本兼治、惩防结合、快打重处，力争通过一年时间，努力构建“政府监管、行业自律、社会参与”的治理格局，坚决打击经营违法行为、严惩无证经营企业、依法撤销严重违法企业资质、选树一批规范经营典型，使成品油无证经营行为得到根本遏制、企业违法经营行为有效控制、成品油市场秩序全面规范，消费市场环境持续优化。

　　二、重点任务

　　重点整治以下五类违法违规行为：

　　（一）整治违法违规经营行为。全面整治未取得《危险化学品经营许可证》、《成品油经营许可证》、《营业执照》等证照，擅自从事成品油经营活动或相关证照不符、证照过期经营行为；严惩经营企业从不具备成品油批发资质的企业采购油品、利用网络工具违规开展成品油零售业务以及违规销售散装汽油、标识侵权等经营行为。

　　（二）整治经营非标准油品行为。重点整治销售非标汽柴油、无醇汽、油车用尿素以及掺混非燃料乙醇的其他违规替代品汽油的企业联合惩戒，切实保障标准油品供应。

　　（三）整治违规储运成品油行为。联合治理油气回收和防渗设施不健全、违反安全生产规定，擅自设立储油罐、违规储存成品油以及非法改装、超载超限运输等储运行为。

　　（四）整治计量违法行为。突出整治使用未经检定或检定不合格的计量器具和破坏计量精准度、伪造数据等计量违法行为。

　　（五）整治偷税漏税行为。着力整治成品油生产、批发、零售企业的进、销环节开展延伸调查，重点打击油票分离和销售不带票油品以及申报数量和实际销量不符的行为。

　　三、组织机制

　　采取“一加四”监管机制和“自查、督查、抽查”相结合的方式开展成品油市场专项治理。“一”即区级督导检查，“四”即各成员单位分四个阶段逐步深入推进实施。

　　（一）分段推进。

　　第一阶段：动员部署并组织自查，5月15日前出台《成品油市场秩序专项治理实施方案》，区政府召开专项治理动员部署会，组织企业自查自纠。

　　第二阶段：5-6月，在自查的基础上开展整改，以局为单位，建立自查档案，梳理形成问题清单、整改措施清单和落实责任清单，以局为单位报送自查整改报告。

　　第三阶段：集中检查，7-9月，按照“全覆盖、无死角、零容忍”的原则，各成员单位成立检查组、分若干批次，不定期的采取“明察暗访”的形式，对违法违规行为开展实地抽查，重点整治5类违法违规行为。建立“黑名单”制度，对多次违法违规企业，实施联合惩戒。

　　第四阶段：总结完善，10-12月，各成员单位完善成品油经营管理制度，落实成品油“双随机、一公开”监管制度，组织专项治理工作总结，同时健全各部门协作关系。

　　（二）督导检查。

　　在此期间，各成员单位以各自职能为重点，采取多种方式每季度开展一次督导检查，对治理工作开展不力的人员实施问责、及时通报工作成果和典型案例，对存在重大火灾隐患的单位和重大影响的案件，责成部门挂牌督办，逐步深入推进成品油市场专项治理。

　　在阶段性工作的基础上，逐步落实三项制度：一是监督检查制度。建立相对稳定的区级联合督导组，不定期对全区成品油市场监管工作开展抽查；二是建立部门联席会议制度。定期由区商务局召集联席会议，通报工作进展、研究解决相关问题；三是企业承诺制度。依照相关规定印制承诺书，由企业法人定期签署，如有违反，从重处罚。

　　通过三项制度的建立和落实，形成较为完善的监管机制，促使全省成品油市场监管常态化。

　　四、任务分工

　　全区成品油流通市场监管在区政府统一领导下，由区商务局、公安洮北分局、区生态环境局、区交通运输、区应急管理、市场监督管理洮北分局、区税务局等部门组织联合督导组，区政府分管副区长任组长，商务部门相关负责人任副组长，部门按照职责分工共同组织实施。区政府是辖区内成品油流通市场监管责任主体，负责辖区内成品油流通市场监管，相应成立本级联合工作组。

　　监管部门依据职责分工分别制定详细检查清单，明确检查标准，照单检查。各部门职责分工：

　　（一）商务局：负责开展组织协调、信息统计、督促检查等日常工作。强化行业监督管理，检查成品油经营批准证书管理情况，依法查处无证经营、以及涂改、倒卖、租借或其他形式非法转让《成品油经营批准证书》的行为予以查处；对加油站（点）购销台账、油品来源、相关证照和验收文件等进行检查，对不按正规渠道购销成品油的经营企业、对扰乱市场秩序的黑加油站点和移动加油装置，会同相关部门扣押油品及设备，涉嫌非法经营的，及时移送公安机关；汇总并上报案件处理结果；配合其他部门的查处工作。

　　（二）公安洮北分局：依法打击涉及成品油经营的违法犯罪活动。依法查处违规运输成品油的车辆；会同有关部门依法查处非法销售汽柴油的加油站（点）及移动加油装置，加强对销售散装汽油实名登记信息系统管理；对有关部门移交、群众举报和工作中发现的非法经营成品油构成犯罪的案件，及时立案侦查，依法追究相关单位和人员的法律责任；对阻碍执法人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　（三）环保局：依法查处成品油储运销环节的环境违法行为。对环保手续不健全、未按期完成油气回收系统和防渗设施改造的成品油经营企业依法处置。

　　（四）交通局：负责成品油道路运输的许可以及运输车辆技术状况的管理，并对成品油道路运输车辆的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员进行从业资格认定。

　　（五）应急管理局：负责成品油企业的安全监督管理综合工作，在检查中加大对批发、零售企业的安全生产和消防监管力度。对《危险化学品经营许可证》过期和没有取得《危险化学品经营许可证》的成品油经营企业依法查处，对检查中发现或相关部门移交的存在安全生产和火灾隐患的单位实施处罚。

　　（六）市场监督管理局洮北分局：加强对成品油企业经营行为的监督管理；对批发、零售企业在售油品质量进行抽样检测，并依据检测结果对销售伪劣油品的企业实施行政处罚；检查成品油批发、零售企业在用计量器具依法强制检定情况，查处利用计量器具作弊的违法行为，配合相关部门依法查处“无证无照经营”的违法行为。

　　（七）税务局：加强税收征管和涉税风险监控，严格成品油行业纳税人管理；配合相关部门开展成品油企业涉税检查工作，对有关部门提供及群众举报的成品油企业涉税线索开展稽查，严厉打击成品油企业涉税违法行为。

　　五、有关要求

　　一是建立协同机制。成员单位各自根据职责分工对成品油流通市场实施监管，同时，部门之间建立定期的信息通报机制，加强工作协同，做好行政司法衔接，规范案件交接程序，提高违法违规案件处理质量。

　　二是畅通举报渠道。发挥举报投诉服务热线作用（“12312”商务投诉举报、“12350”安监投诉举报、“12315”市场监管投诉举报、“12369”环境保护投诉举报、“12366”税务投诉举报），及时主动受理成品油违法举报，用好举报利器，从快打击成品油违法违规行为。要建立有奖举报制度，动员社会力量参与，拓宽信息收集渠道，提高社会治理水平。

　　三是加大宣传力度。各部门要广泛宣传动员，动员社会力量参与，形成群防群治氛围。要及时公布查处的典型案件结果，对违法企业和行为人形成有效震慑。要积极宣传诚实守信，合法经营的企业，形成良好的舆论导向。

　　各级、各部门在督导检查过程中要严格执行“八项规定”和相关工作纪律，以公正廉洁高效的作风保障专项治理工作顺利开展。

　　附件：1.专项整治领导小组名单

附件1

　 专项整治领导小组名单

　　组　长：李清华　 副区长

　　副组长：赵晓方　 商务局局长

　　成　员：刘　录　 商务局副局长

　　　　　　魏　国　 公安洮北分局副局长

　　　　　　朱淑丽　 环保局纪检组长

　　　　　　刘文奎　 交通局副局长

　　　　　　许永军　 应急管理局副局长

　　　　　　乔宪明　 市场监督管理局洮北分局副局长

　　　　　　李贵原　 税务局副局长

　　领导小组下设办公室，办公室设在商务局，办公室主任由刘录担任，电话：1350436****。