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政府信息公开
索  引 号: 11220802013594178H/2020-11093
分  类: 其他 ;  通知
发文机关: 白城市洮北区人民政府办公室
成文日期: 2020年07月27日
标      题: 白城市洮北区人民政府办公室关于印发《洮北区重大职业病事故应急预案》的通知
发文字号: 白洮政办发〔2020〕26号
发布日期: 2020年07月27日
索引号: 11220802013594178H/2020-11093 分  类: 其他 ;  通知
发文机关: 白城市洮北区人民政府办公室 成文日期: 2020年07月27日
标  题: 白城市洮北区人民政府办公室关于印发《洮北区重大职业病事故应急预案》的通知
发文字号: 白洮政办发〔2020〕26号 发布日期: 2020年07月27日

  

  

  白城市洮北区人民政府办公室关于印发《洮北区重大职业病事故应急预案》的通知

  白洮政办发〔2020〕26号

开发区管委会,各办、局、场,各乡(镇)人民政府,牧业区管委会,各街道办事处:

  《洮北区重大职业病事故应急预案》经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                                                        白城市洮北区人民政府办公室

                                                                                              2020年7月27日

  (此件公开发布)

  洮北区重大职业病事故应急预案

  突发职业病危害事件是指在生产或工作中职业人群一次或短时间内大量接触化学物质,引起身体发生功能性或器质性损伤,甚至危及生命的急性健康损害,即导致群发性突发职业病危害事件。突发职业病危害事件具有发病急骤、紧迫性、危险性、复杂性和灾害性等特点,造成群发性人员伤亡,严重影响生产、经济发展和社会稳定。

  为了科学、规范、有力、有序、有效地预防与控制突发职业病危害事件,快速有效地做好对受害人员的救治工作,保护劳动者健康,最大限度地减轻突发职业病危害事件的危害及其造成的损失,根据法律、法规的有关规定,结合我区实际,制定本应急预案。

  一、总则

  (一)指导思想。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,认真贯彻落实《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《突发公共卫生事件应急条例》和卫生部《职业病危害事故调查处理办法》等法律法规,坚持“预防为主,防治结合”的方针,建立健全突发职业病危害事件的预警和应急机制,提高应对突发职业病危害事件的快速反应和应急处理能力,最大限度地减少人员伤亡、经济损失和社会影响,保护劳动者健康,促进我区经济社会全面协调可持续发展。

  (二)工作原则。

  突发职业病危害事件的应急处理工作,应当遵循“依法管理、预防为主、统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、科学分析、措施果断、单位自救、现场急救与社会救援相结合”的工作原则。

  1.依法管理、预防为主。严格执行有关法律法规,对突发职业病危害事件的预防、报告、控制和救治工作实行依法管理。加强预防职业病危害知识的宣传和教育,提高劳动者自我防护意识和自救互救技术能力。

  2.统一指挥、分级负责。区政府负责领导突发职业病危害事件的处理工作,统一指挥,统筹管理,对本辖区的突发职业病危害事件的预防和应急处理工作负总责,并做好应急处理保障工作。

  3.属地管理、快速反应。发生突发职业病危害事件时必须坚持现场控制、快速反应和属地管理,充分整合调配现有资源,组织紧急医学救援和社会救援机构做好抢救工作。加强突发职业病危害事件应急队伍建设,强化化学物质快速检测仪器和防护器具以及医疗抢救解毒药物的储备,加强培训演练,增强应急处理能力。

  4.科学分析、措施果断。对造成突发职业病危害事件的毒物来源、种类、危险度进行科学分析,全面评估。包括使用有毒有害物品的单位名称、地点、毒物种类、数量、分布、产量、储量与危险度,以往突发职业病危害事件的发生情况和发生原因等,以及可参与应急救援单位、人员、装备情况、分布等,做到心中有数。一旦发生突发职业病危害事件时,即可采取果断的应急措施。

  5.单位自救与社会救援相结合。采取单位自救与政府各职能部门的社会救援相结合的形式,密切配合、协同作战,尽可能避免和减少损失。

  易发生突发职业病危害事件的单位负责做好本单位各重点目标的救援组织落实和日常管理,发生或者可能发生突发职业病危害事件时,应当立即采取应急救援和控制措施,并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门。卫生行政部门接到报告后,应当及时会同有关部门组织调查处理。必要时,可以采取临时控制措施。各级突发职业病危害事件应急救援队伍,要明确各自指挥应急救援力量的范围、重点防护目标及日常任务等。

  (三)编制依据。

  依据《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《突发公共卫生事故应急条例》、《职业病危害事故调查处理办法》等。

  (四)适用范围。

  洮北区发生突发职业病危害事件适用本预案。

  (五)事件分类和预警分级。

  按一次突发职业病危害事件所造成的危害严重程度,将突发职业病危害事件分为特大、重大、一般三类和三个预警等级:

  1.一级预警(特大事件):发生急性职业病50人以上或者死亡5人以上,或者发生职业性炭疽5人以上的。

  2.二级预警(重大事件):发生急性职业病10人以上50人以下或者死亡5人以下的,或者发生职业性炭疽5人以下的。

  3.三级预警(一般事件):发生急性职业病10人以下的。

  二、组织机构及职责

  (一)决策领导机构。

  根据突发职业病危害事件的等级,成立不同级别的指挥部,研究决定我区突发职业病危害事件的应急处理工作的重要事项和重大决策。

  (二)日常管理机构。

  区卫生健康局是全区突发职业病危害事件应急处理工作的业务主管部门,具体负责全区突发职业病危害事件的日常预防工作的业务指导、组织管理与监督检查。负责事件报告、信息沟通与组织协调工作。

  (三)应急指挥和组织体系。

  按照事故预警等级,启动相应的指挥体系。分级设立指挥部,明确其组成和参加部门的职责与任务。事件发生时,指挥部负责全区突发职业病危害事件的应急处理工作的组织管理与协调指挥。

  发生重大以上突发职业病危害事件时,区政府应当启动突发职业病危害事件应急处理指挥部,区政府分管领导担任总指挥,负责领导、指挥突发职业病危害事件应急处理工作。

  1.应急处理指挥机构的单位及人员组成。职业危害应急指挥部总指挥由分管副区长担任,副总指挥由区突发公共事件应急办公室主任和卫生健康局局长担任,成员由区政府办公室、区发改局、区卫健局、公安局洮北分局、区民政局、区人力资源与社会保障局、区交通运输局、区应急局、区环境保护局、区气象局等部门领导组成,指挥部办公室设在区卫健局,由卫健局局长兼任办公室主任。

  2.指挥部职责。突发职业病危害事件(重大以上)发生后,总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事件现场进行现场指挥,成立现场指挥部,启动应急预案,批准现场应急方案,组织现场应急处理。负责组织区突发职业病危害事件应急处理演练。

  3.各成员单位职责

  (1)区卫健局

  全区突发职业病危害事件的调查处理和毒物检测与评价、对遭受或者可能遭受突发职业病危害事件危害的劳动者组织进行救治、健康检查和医学观察。

  监督检查存在或者可能存在突发职业病危害事件单位制定的应急救援预案,组织全区应急救援模拟演习。

  负责建立应急救援专家组,组织专家组开展职业健康教育和应急救援咨询服务工作。

  制定受伤人员治疗与救护应急预案,确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员。

  指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品。负责事件现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。

  (2)区发改局

  制定应急救援物资供应保障预案并组织实施。

  (3)公安局洮北分局

  负责制定人员疏散和事件现场警戒预案。组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,参与事件调查处理。

  负责事件现场区域周边道路的交通管制,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。负责事件现场火灾扑灭,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。

  根据仪器检测确定现场警戒范围。完成伤员的搜救任务。事件得到控制后负责洗消工作。

  (4)区民政局

  负责参与制定疏散预案,组织人员疏散撤离,生活安排。符合批烈条件的烈士申报工作,以及符合身份条件(限于国家机关工作人员、人民警察)的伤残评定工作。

  (5)区人力和社会保障局

  负责职业病职工的工伤认定,落实参保单位职业病职工的工伤保险待遇。

  (6)区交通运输局

  负责制定运输抢险预案,指定抢险运输单位,负责监督抢险车辆的保养,驾驶人员的培训,负责组织事件现场抢险物资和抢险人员的运送。

  (7)区应急局

  协助区卫健局做好突发职业病危害事件应急救援指挥部的日常工作。

  参与组织辖区内应急救援模拟演习。参与组织开展突发职业病危害事件的调查处理。

  (8)区环境保护局

  制定控制引起突发职业病危害事件的化学物质对周边环境污染的应急预案。

  监测事件现场化学污染物对周边环境的污染程度。对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测。

  事件得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查重大环境污染事件和生态破坏事件。

  (四)专业机构与职责。

  突发职业病危害事件应急组织中,指挥部下设办公室、现场控制组、安全保卫组、监督管理组、专家咨询组、医疗救护组、流调监测组、信息管理组、后勤保障组、宣传教育组等专业组,按照各自职责任务落实救援工作。

  1.明确各有关部门职责。接事故报告后迅速派出人员赶往事故现场,指导建立现场指挥部,组织、联络各部门力量处理事件,控制事件蔓延。负责与事件单位、各专业组保持密切联系,及时向上级报告情况,传达有关指示精神。检查督促做好应急处理、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作。组织召开事件现场会议。组织做好事故原因分析工作等。

  2.现场控制组:由消防、人防、水电气、急救等有关部门组成。负责进入事件现场,尽快切断毒物源,采取措施保护现场,防止扩散。迅速修复或更换已破损的设备、仪表等装臵。火灾扑救、化学中毒的洗消和处理等。

  3.安全保卫组:由公安局洮北分局负责交通、治安、火种管制及安全等。

  4.监督管理组:依照国家有关法律法规,组织与协调全区各部门的监督力量,对突发职业病危害事件的各项防治工作进行执法检查和行政效能督察。负责事件报告和控制措施落实情况监督检查。

  5.专家咨询组:包括从事消防、安全、卫生、环保等部门及院校专家。主要是对各类专业人员进行培训和咨询,建立有关数据库,对化学中毒事件进行评价和建议等。

  6.医疗救护组:主要负责现场中毒伤员的抢救、转运等,制订医疗救治方案,整合调配医疗卫生资源,组织协调医疗救治工作。指导医疗机构诊断、治疗及抢救工作。

  7.流调监测组:负责现场劳动卫生学调查和化学物质检测评价等工作。

  8.信息管理组:负责实时收集、分析职业病危害事件信息。实时收集全区事件、病情及流调信息。

  9.后勤保障组:负责收集、统计、评估应急工作所需物资储备。保证充足的物资供应和及时调运。负责疏散撤离人员生活保障工作。

  10.宣传教育组:对劳动者开展职业病防治知识和有关法律法规的宣传教育,加强舆论引导,与有关部门配合共同搞好职业健康教育工作。

  (五)应急程序。

  在发生职业病危害事件时,应立即按预案规定的报告时限及时报告,加强信息沟通与传递。在做好防护的前提下,按程序开展具体的事件应急处理工作。

  1.控制毒物来源防止事件的继续扩展,及时、有效地采取措施,控制化学物质来源。

  2.抢救中毒人员有序、高效、迅速地进行现场急救与安全转送伤员,降低伤亡率、减少事件损失。

  3.指导和组织职工及群众防护与撤离。组织职工及群众采取各种措施进行自身防护、自救和互救工作,并向上风方向迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。

  4.做好现场环境检测评价与污染的清除,消除危害后果。

  5.查找事件原因,估算危害程度。事件发生后应及时调查事件的发生原因和事件性质,估算出事件的危害波及范围和危险程度,查明人员伤亡情况,做好事故调查处理工作。

  三、预警和预防机制

  (一)预防控制。

  1.日常控制

  (1)用人单位制定并落实预防职业病危害事件的防治计划、制度和工作实施方案,建立、健全突发职业病危害事件应急预案。

  (2)可能发生突发职业病危害事件的工作场所应采用有效的职业病危害防护设施、设臵报警装臵,配臵现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区,并为劳动者提供个人使用的个体防护用品。

  (3)易发生突发职业病危害事件的用人单位,应当在醒目位置设置公告栏,公布突发职业病危害事件应急措施和工作场所职业病危害因素的检测结果。

  (4)对高毒作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和中文警示说明、预防中毒以及应急救治措施等内容。用人单位应当定期对工作场所的化学物质进行检测与评价,对劳动者进行职业健康检查及职业健康教育工作。

  2.督导检查

  区卫生监督所要加强有职业病危害用人单位预防突发职业病危害事件的日常监督管理。

  3.应急处置

  发生或者可能发生突发职业病危害事件时,用人单位应当立即采取应急救援和控制措施,并及时报告区卫健局和有关部门。

  区卫健局和有关部门在突发职业病危害事件应急处理指挥部的统一指挥下采取应急措施。区卫生局建立突发职业病危害事件应急处理小分队,确定成员及负责人,负责现场应急处置和劳动卫生学调查及检测工作,实行24小时值班制度,确保在接到报告后迅速到达现场,做好突发职业病危害事件应急处理工作。突发职业病危害事件应急处理小分队应配备统一的事件应急救治车辆、统一的通行标志,以保证其快速反应能力。

  4.医疗救治

  120急救中心配置专门车辆分别用于运送急性职业中毒患者和疑似中毒患者。全区120急救资源实行区域联动,统一调配。各医疗卫生单位建立突发职业病危害事件抢救制度,对有急性职业中毒症状的病人及时引导,组织医生接诊,建立会诊和转诊制度,提高对职业中毒病人的诊治水平。严格执行职业中毒诊断标准和有关制度,结合职业史、现场调查、临床表现、实验室检查等资料进行集体诊断。

  5.宣传教育

  区卫健局研究制定预防突发职业病危害事件宣传培训计划,加强法律知识和预防知识的普及教育,督促劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程,指导劳动者正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品。用人单位和其主管部门配合区卫健局组织开展预防突发职业病危害事件科普宣传和法制教育,督促劳动者做好预防工作。区卫健部门与宣传文化部门密切配合,共同搞好有关宣传教育活动。

  (二)检测与报告时限。

  发生突发职业病危害事件的用人单位和首诊医疗卫生机构为责任报告人。发生突发职业病危害事件时,事件发生单位应当立即向区卫健局及有关部门报告。

  四、应急响应

  (一)三级(一般事件)响应。

  1.组织体系。发生事件启动相应的应急响应。启动突发职业病危害事件应急指挥部,总指挥由分管区长担任。指挥部下设办公室、现场控制组、安全保卫组、监督管理组、专家咨询组、医疗救护组、信息报告组、后勤保障组、宣传教育组等,由区应急处理成员单位负责人组成。

  2.防控措施。主要任务是发生突发职业病危害事件的单位立即组织单位自救,并报告区突发职业病危害事件应急处理指挥部。各成员单位组成的专业组立即赶赴事故现场,按照各自职责任务分工,立即采取必要措施,减少事件损失,防止事件蔓延、扩大。主要包括:

  (1)根据事件情况,及时控制化学物质来源,对现场伤员的搜救、抢救伤员及事件后对被污染区域的洗消工作等。

  (2)对现场及周围人员进行防护指导等工作。

  (3)完成劳动卫生学调查处理和毒物检测与评价及相关劳动者的健康检查和医学观察工作。

  (4)对事件单位周围大气、水体、土壤等环境的即时监测工作。

  (5)对中毒人员根据病情和中毒的特点进行现场紧急诊断救治、分类、并护送重伤人员至就近医院(各级综合医院急诊科)进一步诊断和治疗。

  区突发职业病危害事件应急处理指挥部及时向上级指挥部报告事件处理情况,必要时请求上级应急救援指挥部给予支援。

  (二)二级和一级(重大和特大事件)响应。

  1.组织体系。区卫健生局提出二级、一级事故预警后,报请区政府和区突发职业病危害事件应急指挥部决定,启动二级、一级应急响应。启动区突发职业病危害事件应急指挥部,总指挥由分管区长担任。

  指挥部下设办公室、现场控制组、安全保卫组、监督管理组、专家咨询组、医疗救护组、信息管理组、后勤保障组、宣传教育组等,分别由区各相关部门负责人组成。

  2.防控措施。发生事件的单位立即组织单位自救,并向区突发职业病危害事件应急指挥部报告。区各成员单位组成的专业组立即赶赴事件现场,按照各自职责任务分工,落实应急救援工作。区突发职业病危害事件应急指挥部,立即组织开展应急工作,统一指挥协调各相关部门人员立即开展如下工作:

  (1)根据事件情况,在紧急状态下进行现场控制化学物质来源,落实现场进行灭火、防爆等措施。

  (2)搜救现场伤员、抢救伤员及事件后对被污染区域的洗消工作等。

  (3)对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

  (4)布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入现场,保证疏散人员生活,在人员疏散区域进行治安巡逻。

  (5)完成劳动卫生学调查处理和毒物检测与评价及相关劳动者的健康检查和医学观察工作。

  (6)对事件单位周围大气、水体、土壤等环境的即时监测工作。

  (7)在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对中毒人员根据病情和中毒的特点进行紧急救治并护送重伤人员至就近综合医院或其他综合医院进一步治疗。

  (三)结束响应。

  对于一般突发职业病危害事件,经区卫生局报区政府批准,本次应急响应结束。

  对于重大和特大突发职业病危害事件,由区政府向市重大和特大突发职业病危害事件应急指挥部办公室提出报告,经市政府批准,本次应急响应结束。

  (四)现场信息的采集。

  1.现场信息。原料、产品、中间体、工艺流程以及反应式、压力、温度、操作步骤等生产情况。事件现场的面积、布局、通风排毒防护设施的安装、生产设备现状。感官观察现场发生中毒事件的危险物的气味、颜色、状态。在现场未经清理时,生产环境中该化学物质检测情况,如现场已经改变,模拟现场试验结果。根据历史上该企业或类似用人单位的类似事件进行比较情况等。

  2.个案调查信息。对事件单位负责人、生产现场负责人、同工种现场操作人员、目击者进行个案调查情况。了解事件发生经过的各个环节,包括时间、地点、人物、过程情况。了解生产设备、防护措施(通风排毒设施、自动报警装置、个人防护用品)、规章制度、岗位培训和管理状况等。

  3.中毒人员救治、诊断情况。救治医院和接诊医生收治中毒人数、病人中毒症状、医院的抢救措施及初步诊断,病历记载情况,对意识尚清醒的中毒患者做个案调查情况(如中毒病人姓名、性别、年龄、职业工龄、当时劳动条件、操作情况、个人防护用品的使用情况、事件发生时感觉和印象)等。

  五、后期处置

  (一)善后处理。

  突发职业病危害事件控制后,由消防部门负责污染物的收集、清理和洗消工作。由疾病控制和环保部门负责周边大气、土壤、水源环境污染危害控制效果的评价工作。卫生行政部门负责中毒和疑似中毒患者的职业病诊断与治疗工作。电信部门负责事故单位的通信畅通。民政、人力资源与社会保障部门负责妥善做好中毒职工和受害(包括工伤等)人员的善后补偿、保险工作。建设部门负责对被破坏的设施及建筑实施抢险救援工作等。

  (二)调查报告撰写和基本格式。

  突发职业病危害事件调查报告的撰写工作由区卫生监督所负责,根据调查资料和医疗单位初步诊断及现场监测结果确定事件原因,应在24小时内将调查情况向领导及上级卫生行政部门和卫生监督机构汇报。

  职业病危害事件调查报告基本格式包括:事件梗概(时间、地点、严重程度)。事件经过描述。现场调查、毒物检测和临床资料。事件原因分析。对事件的处理意见和法律依据。经验教训及防止事件再发生的建议等。

  六、保障措施

  (一)通讯与信息保障。

  建立通信系统维护以及信息采集等制度,确保事件应急期间信息通畅。

  (二)应急救援与装备保障。

  1.职业医学救援装备。主要包括各类特殊中毒急救药品和常规急救药品及器材。止血、包扎、固定器材及药品。皮肤消毒剂洗消剂。救护车辆。安全帽、担架等。

  2.经费保障。区财政局按照财政分级负担的原则,为防治工作提供资金保障。

  3.生活保障。保证疏散人员生活必需的食品、饮用水、生活用品、居留物品及场所等物资保障。

  (三)物资保障。

  1.区政府建立突发职业病危害事件应急处理物资储备库和生产方案,并根据事件等级分别测算不同物资储备的需求量及其配比。储备库着重储备一次性防护服、重型防护服、解毒药剂、检验试剂、快速理化检验采样车等物资。

  2.事件发生时,区政府根据事故处理需要,可以依法征用社会物资并在全区范围内进行统筹使用。

  3.所有物资的使用实行审批制,专人负责,严格审批。

  4.宣传培训与演习

  落实突发职业病危害事件应急处理的培训计划,加强对指挥部门、救援队伍的应急训练、培训与演习,提高指挥能力和救援水平,检查各专业队应付可能发生的突发职业病危害事件的各种紧急情况的适应性及相互支援与协调程度。

  七、附则

  预案适用于洮北区所有用人单位突发职业病危害事件预防控制工作。根据本预案,在生产和工作中,接触高毒物质的单位均应制定相应的工作预案。