白城市洮北区人民政府办公室关于印发《洮北区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》的通知（政策解读）

　　白洮政办发〔2021〕15号

开发区管委会，各办、局、场，各乡（镇）人民政府，牧业区管委会：

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，切实加强耕地保护，巩固全区“大棚房”问题专项清理整治行动成果，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，按照区政府统一部署，在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，坚决制止耕地“非农化”。现将《洮北区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好落实。　　

白城市洮北区人民政府办公室

2021年6月9日

　　（此件公开发布） 

　　洮北区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案

　　为切实加强耕地保护，巩固全区“大棚房”问题专项清理整治行动成果，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，按照国家和省统一部署安排，今年5月至8月底，将在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，坚决制止耕地“非农化”。现结合全区实际，制定工作方案如下。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等“三农”治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

　　二、“回头看”排查整治范围

　　“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦以下三类问题。一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设严重超标准（参照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号、《吉林省自然资源厅 吉林省农业农村厅 吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》（吉自然资规〔2020〕1号）。

　　三、“回头看”主要任务

　　（一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账，对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

　　（二）排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式排查，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角。

　　（三）坚决排查整治。依据核查、排查结果，对照吉林省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的实施意见》（吉“大棚房”发〔2019〕6号），以及《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一、二、三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《吉林省自然资源厅 吉林省农业农村厅 吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》（吉自然资规〔2020〕1号），对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。

　　（四）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处。

　　（五）严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，农业农村、自然资源等部门要主动向纪检监察部门移交；加强沟通协调，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。

　　（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

　　四、责任分工

　　严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

　　（一）区级抓总落实。成立洮北区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组，统筹协调推进全区“回头看”工作。重点抓好目标确定、政策把握、组织动员、监督检查等工作，指导和督促各地落实排查整治任务，总结工作进展和成效。全面核查检查问题整治整改情况，及时向省市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组反馈报送工作进展情况，督导各乡（镇）、场开展工作。

　　（二）乡（村）级包干。按照党政同责要求，各乡（镇）、场书记，各乡（镇）、场长同为“第一责任人”，负责“回头看”工作具体组织落实。各乡（镇）、场领导和村（组）负责人要对当地“回头看”分片包干、责任到人，做到逢园必进、逢棚必查，眼见为实、手触为真。

　　（三）部门协同。农业农村局会同自然资源局洮北分局等有关部门统筹推进全区“回头看”工作，按照相关法律法规规定，加强“回头看”指导和督促，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实“回头看”各项措施。区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组适时对各乡（镇）、场“回头看”工作开展监督检查，通报各地工作进展情况。

　　五、工作步骤

　　全区要统一思想、落实责任、联合行动，结合实际科学制定“回头看”工作方案，明确目标任务，建立组织领导推进机制，细化相关部门、单位工作职责，迅速组织开展。

　　（一）全面排查。从5月下旬开始至7月10日结束，全区各地依据排查范围，开展全面排查，做到逢园必进、逢棚必查，眼见为实、手触为真。各乡（镇）、场将排查锁定结果形成认定报告，完成排查“大棚房”问题明细表，由各乡（镇）、场党政主要负责同志“双签字”备书并加盖政府公章，上报区“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组。

　　（二）坚决整治。7月16日开始至8月15日结束。全区要按照“回头看”工作方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，对排查认定的“大棚房”问题，集中开展问题查处、整治整改和问责追责。要坚持边查边改与集中整治结合，务必在规定的时限内所有问题清仓见底，整改到位。各乡（镇）、场形成整治整改完成情况认定报告，完成“回头看”整治整改情况表，由乡（镇）、场党政主要负责同志“双签字”备书并加盖政府公章，上报区“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组。

　　（三）监督检查。全区要把监督检查和巡查指导工作贯穿“回头看”全过程，按照“四不两直”要求，适时随机开展巡查检查，督促各地党委政府开展排查整治工作。对在国家和省级抽查验收时发现的瞒报、漏报、虚假整改以及整治不到位、不彻底等问题，将严肃追责问责。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。全区要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的矛盾问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

　　（二）强化部门协作。全区“回头看”工作，由区农业农村局会同自然资源局洮北分局等相关部门共同推进，成立全区专项行动“回头看”协调推进小组，成员单位由宣传部、信访局、发改局、公安洮北分局、自然资源局洮北分局、农业局、文旅局、乡村振兴局等多部门构成。各相关部门要各司其职、各负其责，积极参与“回头看”，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。各乡（镇）、场要成立专门组织，具体抓好“回头看”整改落实和数据汇总的上报工作。

　　（三）切实履行职责。要进一步提高政治站位，切实履行职责，坚定不移，持续发力，行动果断，坚决打赢“大棚房”问题“回头看”这场硬仗。坚持把排查清理贯穿“回头看”全过程，继续深入查、彻底查、反复查，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整改工作作为当前专项行动的重点任务，倒排工期、挂牌督办，边排查边整改，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”，切实做好群众工作，维护社会稳定。做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整治等工作。

　　（四）严肃督导问责。要抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。健全问责机制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，进行警示教育。

　　（五）定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。全区要在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况，对发现的重大情况要随时上报。清理排查阶段，各乡（镇）、场每周三上报清理工作进度；整治整改阶段，各乡（镇）、场每日上报整改工作进度。区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组以《情况专报》形式定期通报各乡（镇）、场工作进展情况。

　　（六）接受社会监督。“回头看”工作期间，区级要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。“回头看”推进机构要积极与地方纪检监察部门保持联系，严肃处理纪委监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报。

　　洮北区举报电话：0436-5027806。

　　各开发区（园区）参照此方案执行。

　　附件：1.“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表

　　　　　2.“大棚房”问题专项清理整治“回头看”排查情况 汇总表

　　　　　3.“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表

　　　　　4.“大棚房”问题专项清理整治“回头看”整治整改情况表