白城市洮北区人民政府关于印发洮北区贯彻落实健康中国行动实施方案的通知

白洮政发〔2021〕30号

开发区管委会，各办、局、场，各乡（镇）人民政府，牧业区管委会，各街道办事处：

　　现将《洮北区贯彻落实健康中国行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

白城市洮北区人民政府

2021年12月31日

（此件公开发布）

洮北区贯彻落实健康中国行动实施方案

　　为贯彻落实《白城市贯彻落实健康中国行动实施方案的通知》(白政发〔2019〕7号)和《“健康白城2030”规划纲要》,全面实施健康中国行动,结合洮北区实际，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中和四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新时代卫生与健康工作方针，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，实施健康专项行动，努力创造高品质健康生活，实现健康与经济、社会协调发展。

　　（二）基本原则

　　1.坚持健康优先、预防为主。把健康放在优先发展的战略地位,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,建立重大项目、重大政策健康影响评估机制,形成“大健康”治理格局。转变健康服务模式,把预防摆在更加突出的位置,关口前移,强化早期干预。

　　2.坚持目标导向、注重效果。立足于洮北区实际,以建设人民健康为中心的整合型健康服务体系为目标,精准对接人民群众对美好健康生活的需要,完善防治策略,持续提升居民健康水平,创造高品质健康生活。

　　3.坚持共建共享、促进公平。完善政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,激发全民参与热情。培育健康文化,倡导健康生活方式,提升居民健康素养,强化基本公共服务均等化。

　　4.坚持深化改革、扩大开放。发挥科技创新和信息化支撑作用,加快健康重点领域和关键环节的改革和开放,增强健康领域制度供给能力,推动健康服务供给侧结构性改革,提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，建设促进全民健康的制度体系。

　　（三）总体目标

　　到2022年,洮北区基本建立以人民健康为中心的健康促进政策体系,将健康融入所有政策,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。

　　到2030年,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,重大慢性病过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平与白城市同步,健康公平基本实现。

　　二、落实措施

　　(一)全方位干预健康影响因素

　　1.实施健康知识普及行动。落实健康素养促进行动项目,开展健康巡讲及健康科普宣传。落实全民健康生活方式促进计划项目,开展健康核心信息传播活动。鼓励媒体与卫生健康部门合办优质健康科普类节目、栏目。做好基本公共卫生服务健康教育项目,在基层场所提供健康教育资料,开展健康教育讲座和健康咨询活动,并通过手机及网络媒体宣传普及健康知识(区卫健局负责,区委宣传部、区教育局、区工信局、区人社局、市场监督管理局洮北分局、区文旅局、区总工会、区妇联、区科协等配合)。

　　行动目标:到2022年和2030年,全区居民健康素养水平分别不低于22%和30%。

　　2.实施合理膳食行动。做好居民营养宣教及监测管理。对一般人群、特定人群(孕妇、学生、老年人等)和家庭开展有针对性的营养膳食宣传普及(区卫健局负责,区教育局、区民政局等配合)。开展健康食堂和健康餐厅试点及“食育教育”基地推进工作,鼓励全社会参与“减盐、减油、减糖”活动(区教育局、区工信局、区民政局、区财政局、区农业农村局、区卫健局、市场监督管理局洮北分局等按职责分工负责)。按照白城市要求,完成预包装食品营养标签通则的宣贯和培训工作,做好贫困地区儿童等重点人群营养干预工作。动员全社会共同参与,持续减缓成人肥胖增长率(区卫健局负责,区工信局、市场监督管理局洮北分局、区乡村振兴局等配合) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。

　　3.实施全民健身行动。进一步加强全民健身公共服务体系建设。进一步加快公共体育场地设施建设,不断完善“15分钟健身圈”建设,解决人民群众健身“去哪儿”的问题。积极扶持体育场馆免费或低收费开放。进一步加强全民健身组织网络建设。精心组织开展“全民上冰雪”和全民健身“百日行”两大主题系列活动,突出全民健身活动冰雪特色和品牌,积极打造具有洮北文化特色的活动品牌,着力提升活动的社会影响力。培养健康文明的生活方式,吸引和带动广大人民群众广泛参与全民健身活动,使经常参加体育锻炼的人数不断增加,提高人民群众的获得感和幸福生活指数(区文旅局负责,区发改局、区教育局、区财政局、区住建局、区卫健局、区总工会等配合) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%,经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。

　　4.实施控烟行动。利用卫生健康主题日开展控烟宣传,广泛传播吸烟危害及戒烟知识(区卫健局负责,区委宣传部、区工信局、区文旅局等配合)。逐步建立和完善戒烟服务体系,将询问患者吸烟史纳入到日常的门诊问诊,推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治(区卫健局负责)。倡导领导干部、医务人员、教师等模范遵守公共场所禁烟规定。稳步推进无烟党政机关建设,逐年提高建设比例(区委宣传部、区教育局、区工信局、区财政局、区交通运输局、区卫健局、市场监督管理局洮北分局、区文旅局等按职责分工负责)。加强专业机构控烟工作,确定专人负责相关工作组织实施,保障经费投入(区财政局、区卫健局等按职责分工负责) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

　　5.实施心理健康促进行动。开展心理健康科普宣传,引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题(区委宣传部、区卫健局、区文旅局等按职责分工负责)。建立心理危机干预和援助模式(区卫健局负责,公安局洮北分局、区民政局等配合)。健全心理健康服务网络,搭建基层心理健康服务平台,培育社会化的心理健康服务机构(区委宣传部、区教育局、区民政局、区卫健局等按职责分工负责)。加强心理健康相关专业人才培养,完善人才激励机制(区教育局、区财政局、区人社局、区卫健局等按职责分工负责)。建立精神卫生综合管理机制,加快精神障碍社区康复服务发展(公安局洮北分局、区民政局、区卫健局、区残联等按职责分工负责) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

　　6.实施健康环境促进行动。开展环境与健康调查、监测、风险评估和相关的防护应对知识宣传。以健康社区(单位、学校)为载体推进健康城镇建设(区卫健局负责,自然资源局洮北分局、生态环境局洮北分局、区住建局、区水利局、区农业农村局、市场监督管理局洮北分局等按职责分工负责)。开展大气、水、土壤污染防治,开展公民环境与健康素养提升和科普宣传(生态环境局洮北分局负责,区工信局、自然资源局洮北分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区卫健局等配合)。加强交通安全隐患治理,减少交通伤害事件发生(区交通运输局负责,区工信局、公安局洮北分局等配合)。加强公共安全基础设施建设,逐步改善居民饮用水水质(区发改局、区教育局、生态环境局洮北分局、区住建局、区水利局、区文旅局、区卫健局等按职责分工负责) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。

　　(二)维护全生命周期健康

　　7.实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系和出生缺陷防治网络,提升妇幼健康服务能力,优化妇幼健康服务队伍结构,推广《母子健康手册》,落实国家免费孕前优生健康检查,扩大农村妇女“两癌”筛查和儿童营养改善项目覆盖面,实施预防艾梅乙母婴传播项目。做实0—6岁儿童健康管理,加强儿童早期发展服务,推广中医药适宜技术应用(区卫健局负责,区发改局、区教育局、区财政局、区人社局、区民政局、区总工会、区妇联、区残联等配合) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。

　　8.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康,积极引导学生进行户外活动或体育锻炼,确保学生每天在校外接触自然光的时间达到1小时以上。积极引导学生科学使用电子产品,切实减轻孩子过重学业负担。强化学校体育课和体育锻炼,开齐开足体育与健康课程，将体育纳入初中学业水平测试。开展阳光体育活动,确保中小学生在校时每天锻炼1小时以上。加强现有中小学卫生保健机构建设,保障师生在校用餐食品安全和营养健康(区教育局负责,区委宣传部、区卫健局、区文旅局、团区委等配合) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,全区儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。

　　9.实施职业健康保护行动。针对各类职业人群积极倡导健康工作方式,加大监督检查力度,强化用人单位职业病防治主体责任,做好职业病危害的预防和控制。进一步完善职业病防治法规标准体系。鼓励、督促用人单位做好职工职业健康管理。加强以尘肺病为重点的职业病救治保障。保护劳动者依法享有各项职业健康权利(区卫健局负责,区发改局、区教育局、区工信局、区财政局、区人社局、区总工会、区妇联等配合)。

　　行动目标:到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。

　　10.实施老年健康促进行动。开展老年健康教育活动,提升老年人群健康素养(区卫健局负责,区民政局、区文旅局等配合)。发挥家庭成员照顾老年人的重要作用,鼓励家庭进行居家适老化改造(区民政局负责,区住建局、区交通运输局、区文旅局、区卫健局等配合)。支持社会为老年人提供健康和养老服务,积极开展“医养结合”“文养结合”,探索和实践长期护理保险制度,发展老年健康产业(区发改局、区人社局、区民政局、区卫健局等按职责分工负责)。推进医疗卫生与养老服务融合发展,建立和完善老年健康服务体系(区卫健局负责,区民政局等配合) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,65至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

　　(三)防控重大疾病

　　11.实施心脑血管疾病防治行动。向全社会普及心脑血管防治常识及心肺复苏自救互救技能(区卫健局负责、区教育局、区财政局等配合)。有针对性地开展宣传教育与健康干预,扩大高危人群筛查干预覆盖面,并进行规范化管理(区卫健局负责)。全面实施35岁以上人群首诊测血压制度。对高危人群和患者开展生活方式指导。提高医院心脑血管疾病应急处置能力,实现院前急救与院内急诊的互联互通和有效衔接,提高救治成功率(区卫健局负责,区发改局、区财政局等配合) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。

　　12.实施癌症防治行动。广泛宣传抗癌防癌科普知识,提高全民防癌意识。扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面,逐步提高生存率,降低病死率(区卫健局负责,区财政局、区乡村振兴局、区总工会等配合)。健全死因监测和肿瘤登记报告制度,开展癌症数据分析研究(区卫健局负责,区发改局等配合)。加强体系建设和癌症防治科技攻关,持续提升癌症防治的整体科技水平(区工信局、区卫健局等按职责分工负责)。

　　行动目标:到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

　　13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。加强防治慢性呼吸系统疾病宣传。关注重点人群,早期发现,防控病情发展。针对危险因素切实加强健康的生产生活环境创建指导,并开展生产方式和生活方式干预工作。推行高危人群首诊测量肺功能,并及时提供转诊服务。探索慢阻肺患者健康管理模式,提供全方位防治管理服务。提升基层慢性呼吸系统疾病防治能力和水平(区卫健局负责,区工信局、区财政局等配合) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。

　　14.实施糖尿病防治行动。开展合理饮食与科学运动健康指导,通过有效干预,降低糖尿病前期人群发病风险。落实糖尿病分级诊疗服务技术规范,指导糖尿病患者加强自我健康管理与血糖监测。探索各医疗机构建立首诊测血糖制度。提高糖尿病及其并发症的早期发现、诊疗能力。充分利用信息技术丰富糖尿病健康管理手段,创新服务模式,提高管理效果(区卫健局负责,区发改局、区财政局、区文旅局等配合) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。

　　15.实施传染病及地方病防控行动。普及传染病防治知识,加大预防接种宣传力度。落实艾滋病、肝炎、结核病等重大传染病各项综合性防控措施。开展寄生虫病综合防控工作,加强环境卫生治理。强化地方病综合防治,控制和消除氟砷中毒、碘缺乏病等重点地方病(区卫健局负责,区委宣传部、区发改局、区教育局、区工信局、公安局洮北分局、区民政局、区财政局、自然资源局洮北分局、生态环境局洮北分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区文旅局、市场监督管理局洮北分局、区乡村振兴局、区总工会、团区委、区妇联等配合) 。

　　行动目标:到2022年和2030年,以乡镇(街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

　　三、组织实施

　　(一)成立区级推进委员会

　　成立洮北区健康中国行动推进委员会,细化15个专项行动的目标任务,制定洮北区贯彻落实健康中国行动具体措施,统筹指导各相关部门协作配合,推进健康中国行动贯彻实施(区卫健局负责,区教育局、区文旅局等配合) 。

　　(二)动员全社会广泛参与

　　鼓励个人和家庭积极参与健康中国行动,落实个人健康责任,养成健康生活方式;支持各类单位充分挖掘和利用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,创造健康支持性环境;倡导各类相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织充分发挥作用,指导、组织健康促进和健康科普工作(区委宣传部、区发改局、区教育局、区财政局、区卫健局、团区委、区总工会、区妇联、区科协等按职责分工负责) 。

　　(三)加强评估监测

　　加强对全区落实健康中国行动的评估监测。定期开展落实情况评估,采取科学方法对各专项行动落实情况开展年度评估,撰写评估报告,并向区健康中国行动推进委员会和区政府报告;做好指标监测,以现有统计数据为基础,对15项行动的主要指标和任务目标实施进度进行年度监测,做好指标完成情况分析,指导各行动推进组按计划完成指标任务(区卫健局负责,区教育局、区财政局、区文旅局等配合) 。

　　（四）做好实施考核

　　将贯彻落实健康中国行动工作纳入各类考核,围绕健康中国行动的主要目标任务要求,制定考核实施细则,建立考核指标框架,将各类指标任务纳入对各乡镇党委、政府和各相关部门的绩效考核和目标责任制考核。坚持科学考核,注意方式方法,力戒形式主义、官僚主义,不增加基层负担(区卫健局负责,区发改局、区教育局、区财政局、区人社局、区文旅局等配合) 。

　　（五）健全支撑体系

　　加强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持,强化资金统筹,优化资源配置,提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。加强科技支撑,开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究,积极争取国家科技重大专项、重点研发计划支持。推动完善相关法规体系,开展健康政策审查,保障各项任务落实和目标实现。强化信息支撑,推动部门和区域间共享健康相关信息(区卫健局负责,区发改局、区工信局、区民政局、区财政局等按职责分工负责)。

　　（六）加强宣传倡导

　　深入宣传健康中国行动的重大意义、总体战略、目标任务、重大举措,以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识,践行健康生活方式,让健康中国行动、健康生活理念深入人心,增强社会对健康中国、健康洮北建设的普遍认知,形成人人关心、人人支持、人人参与健康中国行动的良好社会氛围(区卫健局负责,区委宣传部、区文旅局、区总工会、团区委、区妇联等配合) 。

　　附件:1.关于成立洮北区健康中国行动推进委员会的通知

　　　　 2.洮北区推进健康中国行动2022年考核指标框架