2022年度开发区综合发展水平考核吉林洮北经济开发区自评报告

　　洮经管发〔2023〕23号

 

　　一、2022年度开发区发展建设情况概述

　　2022年，洮北经开区地区生产总值完成35亿元，同比增长8%；固定资产投资完成2亿元，同比增长66%；规模以上工业总产值完成14亿元，与上年持平；一般预算全口径财政收入完成1.53亿元，下降6.7%；地方级财政收入完成0.68亿元，下降6%。

　　洮北经开区充分发挥比较优势，进一步在优化产业布局、提升产业集聚度、扩大产业规模、提高产业发展动力方面下功夫。

　　新建项目：吉电能谷年产5GW铅碳电池和年处理20万吨废旧铅蓄电池综合利用项目于2022年6月开工建设，总投资预计100亿元，项目一期投资13.3亿元，该项目抢抓工期，克服冬季施工困难，目前已完成5万平标准厂房和办公楼主体施工，生产设备已到位并处于安装阶段，预计2023年8月将试生产，12月达产；吉电绿电也在风力发电、电力设施配套等方面取得积极进展。绿电产业示范园区双创基地项目已完成地面建筑施工，正在进行配套设施建设。

　　续建项目：总投资1.5亿元的吉林林成风电塔筒制造项目已投产，2022年产值达到2亿元。

　　二、2022年度开发区重点任务完成情况

　　（一）开发区“十四五”规划实施执行情况。

　　洮北经济开发区积极响应国家“双碳”号召，贯彻落实省“一主六双”高质量发展战略、市“一城三区”建设目标，在省、市、区党委政府高位推动下，2021年经省能源局批准成立白城绿电产业示范园区。园区成立以来，省、市政府又分别出台了10项支持政策和20条具体举措，为园区建设发展创造更好条件。以此为契机，洮北经济开发区狠抓招商引资和项目建设，完善配套基础设施，营造优良营商环境，重点工作取得显著进展。洮北经济开发区紧盯国家新基建投资、扩大内需、拉动经济的有利时机，积极与省、市财政、发改、工信、商务、住建等部门加强沟通联系，了解、掌握相关政策，积极争取国家无偿补助资金和债券资金，加大基础设施投入。谋划了绿电产业示范园区双创基地、碳纤维产业生产基地、草原西路基础设施建设工程、大学生创业园以及铁路专运线、供热管网、自来水管网、燃气管网等10余个项目，累计谋划项目申报资金超过50亿元，2022年到位资金2.42亿元，新修道路8.8公里；铺设给排水管线1.8万多延长米、通讯线路1.2万延长米、天然气管线3000延长米；架设供电线路17000延长米；完成绿电产业示范园区配套热力管网10公里管道施工。种植各类乔、灌树木30余种80多万株，草花200余万株。开发面积已经达到10平方公里，全部实现了“七通一平”，“园林式园区”、“天天是新区”的目标已初见成效，项目承载能力达到200亿元以上。

　　（二）开发区产业链招商主要思路和招商引资成效。洮北经济开发区始终坚持“招商为王”的工作理念，深度谋划燕麦产业园、吉西物流园、新型建材等适合洮北经济开发区发展的重点项目，绿电产业示范园区获批后，对绿电产业进行定点突破，多次组织召开白城绿电产业示范园区专家论证会议，修订完善《洮北经济开发区“十四五发展规划”》，组织编制《白城绿电产业园区总体发展规划》、《绿电产业示范园区产业发展规划》、《绿电产业示范园区区域环评规划》，参与制订《绿电产业示范园区招商引资优惠政策》、《洮北区招商引资优惠政策》、《绿电产业示范园区入园条件》等，为绿电产业示范园区招商奠定基础；采取以商招商、重点时段招商、对口招商、专业招商、驻点招商、平台招商、委托招商等形式，制定了“一企一策”、“一业一策”、给予产业引导资金扶持等优惠政策；细化分解各项重点工作任务，制定招商引资考核办法，明确招商引资任务；利用绿电产业示范园区低电价洼地政策，围绕装备制造、新材料、农产品加工等优势主导产业，谋划一批建链、补链、延链、强链项目11个；聘请10名域内企业家为“招商顾问”和“经济顾问”，通过各种有效渠道宣传推介洮北经济开发区，招商引资工作取得明显成效，先后有中广核集团、国电集团、三峡集团等央企、国企30余家企业100余人次到洮北经济开发区考察洽谈，吸引投资50亿元的中钒联合上海电气全钒液流储能电站及装备制造项目、投资10亿元的远景3.5GWh磷酸铁锂储能电池生产基地及100MW/200MWh储能电站项目、投资50亿元的致远15GWh磷酸铁锂电池生产项目等三个项目签约落地；另外，还有合盛硅业工业硅、远景能源零碳氢氨、一道新能源光伏组件、深圳斯诺负极材料、飞鹤乳业奶粉加工项目、浙江佑威碳纤维及巴沙木叶片芯材、泡沫叶片芯材、编织导流网项目等10个项目达成意向。截止目前，洮北经开区累计引进各类注册企业320户，其中实体企业35户，税源企业285户，累计引进到位资金47.1亿元，累计安置就业1000余人。

　　（三）开发区创新平台（孵化器、众创空间、创新合作平台）建设、人才培养、专精特新企业培育及科技成果转化情况。

　　持续完善中小企业发展平台，中小企业孵化基地建有13栋标准化厂房和一栋综合楼，总占地面积8.5万平方米，先后被省工信厅、科技厅和人社厅认定为省级创业示范基地、省级科技企业孵化基地和省级优农民工返乡创业基地，是洮北区政府精心打造的中小企业创业平台。先后共有五户企业孵化成功，在开发区独立选址建厂。现有在孵企业15户，从业人员近200人，2021年产值超1.5亿元；投资1.5亿元的白城绿电产业示范园区双创基地项目已完成厂房主体钢结构施工，预计2023年8月可正式投入使用。

　　加强合资合作平台建设，成立了基础设施建设有限公司、中小企业创业孵化基地有限公司、餐饮服务公司、投资有限公司、物业管理有限公司等等，积极探索股份制等发展新模式，先后与吉电股份、远景集团、吉电能谷等公司合作，加快了绿电园区配售电公司的组建速度，为大项目落地提供了能源保障；先后申请一般债券和专项债券2.74亿元，让电池产业园、绿电园区双创基地基础设施工程提早实施，两个项目今年即可投入使用，并且已有铅碳电池、叶片组件、风电塔筒等多个项目以租赁模式签约入驻。这些下属国有公司作为合作平台，为促进开发区经济发展发展发挥了积极作用。通过搭建科技创新公共服务、人力资源公共服务、知识产权公共服务、投融资公共服务四大平台，与各级政府、专利等代理机构、科技等服务机构、各种金融机构达成合作，共同为企业提供项目、管理、专利、金融等方面的服务，鼓励、培育域内企业入规升级，支持企业做大做强。洁洁宝生物科技公司、鑫宇纺织等10家公司入规；认真兑现优惠政策，及时向域内小微企业兑现产业扶持资金；重点扶持域内科技企业创新，为域内科技企业争取专项扶持资金，白城市瑞程汽车部件有限公司、白城瑞朋机械制造有限公司两家企业被省科技厅认定为“吉林省科技小巨人企业”，指导企业获得专利13项，充分发挥了孵化器科技创新功能。

　　推进“校企合作”，为企业培养、输送人才，推进科技成果转化，助力中小企业创新发展。2022年12月份入驻白城绿电产业示范园区，组建吉林大学无机合成与制备化学国家重点实验室白城电化学储能基地，基地主要从事电化学储能技术的科研工作，与白城市在新能源领域的合作前景广阔，能够充分发挥白城市新能源产业的优势和吉林大学在化学、能源和材料等学科综合优势基础，推动白城新能源等新兴产业发展。白城师范学院与洮北经济开发区签订《战略合作协议》，暨南大学与北方新材料科技有限公司共同成立北方耐磨蚀材料研究所；推进“银企合作”，坚持为园区企业开展融资工作，邀请建设银行、农村商业银行、农业发展银行等到开发区向企业宣传融资贷款政策，帮助企业争取资金，支持多家企业与银行达成融资意向，解决域内中小企业融资难问题。为企业推介创业导师5人和技术专家7人，帮助企业争取创新项目，全力协助企业完成专利申报两项。吉林大学与吉电能谷合作，在开发区成立了吉林省储能科技创新中心，目前，研究项目正在持续开展，吉林大学教授带领相关学科学生在园区现场开展“产学研”工作，必将持续为绿电产业发展提供人才、技术、成果支持。

　　（四）开发区围绕绿电产业发展所开展的各项工作。

　　1.建设绿电产业示范园区电源端。首期配套300MW风电项目108个风机点位已确定，可研报告已编制完成，已于2022年9月13日向省能源局申请30万千瓦建设指标。网端：绿电园区配售电公司2022年6月10日注册，省电业务试点许可于7月5日发放，正在与电网公司协商确定增量配售电供电区域范围并签订供电协议。

　　2.制定配电设施建设规划。配电设施建设可研报告已编制完成，预计今年年底前完成供电一切准备工作。已委托规院（北京）规划设计公司江苏分公司对整个园区的产业布局和各专业园的基础设施进行科学、详细的发展规划，并已使用债券资金启动部分基础设施建设。

　　3.做好负荷端的土地保障工作。为确保园区土地可集中成片开发建设，保障重大项目用地需求，洮北区配合市自然资源局借助全国开展的“三区三线”划定，将绿电产业示范园区45平方公里及洮北经济开发区域内17平方公里基本农田调出，为项目用地打下坚实基础。

　　4.打造示范项目。全力抓好首期10万千瓦风电场、铅碳电池、增量配电网、中钒储能电站等项目建设，确保源、网、荷、储同步投产、形成闭环、打造示范项目，吸引产业链上下游项目到开发区洽谈落地，及时开展进行全方位、立体化宣传，力争把示范项目成果转化为绿电产业示范园区的域外知名度和影响力。

　　三、开发区创新发展主要经验做法

　　（一）坚持规划先行，突出主攻方向。开发区优化整合及绿电园区获批后，产业板块和重点产业发生变化，我们始终坚持构建以生态优先的特色产业发展思路，及时组建专家组，研讨、明确开发区未来发展方向和产业布局，聘请了中规院（北京）规划设计公司江苏分公司对绿电产业示范园区中45平方公里规划面积进行总体发展规划的编制，现已编制完成总纲。

　　（二）坚持改革创新，激活体制机制。开发区优化整合升级后，内设机构调整为9个，在洮北区范围内选拔推选了十余名优秀年轻干部到开发区任职，为开发区增添了中坚力量。把招商一线作为培养选拔干部的“赛马场”，先后有1名班子成员在长春宽城区挂职锻炼，有3名干部在浙江嘉兴开发区、长春高新开发区交流工作;完善年终绩效考核制度，对干部进行综合考核，打破平均分配、干好干坏一个样的分配模式，特别是对招商引资有贡献的人员，给予特殊奖励，充分调动了广大干部工作积极性。

　　(三)坚持多措并举促进多元发展。结合实际制定了招商引资相关政策措施,积极探索委托招商、以商招商等新的招商方式，浙江佑威叶片新材料、青岛武晓塔筒、吉林大学电化学储能实验室等项目都是采取多种有效招商方式引入的；先后申请一般债券和专项债券2.75亿元，让电池产业园、绿电园区双创基地基础设施工程提早实施，两个项目今年即可投入使用，并且已有铅碳电池、叶片组件、风电塔筒等多个项目以租赁模式签约入驻。

　　（四）坚持环境打造，精心呵护服务。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，努力抓好开发区“硬件”和“软件”两个方面建设。所谓“硬件”建设就是做抓基础设施配套建设，严格按照“七通一平”省级开发区的建设标准进行基础设施各项建设并设立了“花园式园区”和“天天是新区”的建设和管理目标。所谓“软件”建设就是软环境建设，经过几年来的探索，我们逐步建立并完善了项目入园审批机制，从环保、安全、发展的角度为企业营造了一个健康的生态环境，对入驻企业实行“四化”标准服务，即：精准化、精细化、标准化、专业化。全过程领办帮、办代办，确定包保责任人、包保部门和主管领导，专业的服务团队、“保姆式”服务，无事不扰、有求必应的“答应”式服务理念，为投资者营造了一个“重商、亲商、扶商、富商”的“温馨软环境”。

　　（五）坚持项目为王，加快招引力度。认真贯彻落实区委、区政府下达的重点工作目标及“三包一联”工作任务，着重在招商引资和项目建设工作上下功夫、做文章，千方百计抓好招商引资和项目建设工作，把这两项工作分解到了局办，实行月调动、季通报、半年总结、年终考核的工作机制，以目标倒逼进度，时限倒逼工作，确保各项任务目标圆满完成。抓住长三角、京津冀等地产业转移机遇，开展以商招商、驻点招商、委托招商；积极“走出去、请进来”，规定各局办每年外出招商次数不少于6次，洽谈项目不少于2个；把谋划项目作为工作的着手点，谋划的项目经过研判，报送区项目服务中心进行深度包装，近百个带动力强、市场前景好、经济效益高的新项目，筛选整理归入洮北区项目库，并适时进行推介。

　　(六)坚持政策落实，加速企业成长。积极兑现招商引资优惠政策，近年来，为入园企业兑现扶持政策资金超过亿元;支持鼓励培育企业入规升级，先后有鑫宇纺织、瑞鹏机械吉林林成风电等13家公司入规；充分发挥洮北区中小企业创业孵化基地的孵化功能，已有4户企业孵化成功在开发区重新选址建厂，扩大生产规模；积极扶持域内企业开展科技创新，创立科技创新企业，现有3户企业被命名为科技企业，并争取到专项扶持资金近百万元。

　　四、制约开发区发展的主要困难或问题

　　一是资金短缺。一方面开发区正处于上升成长期，尚需大量资金投入基础设施建设上，资金供需矛盾突出；另一方面，部分企业缺少融资途径，面临着生产、建设资金短缺、保障能力弱的困难。

　　二是基础设施需进一步完善。随着开发区“四大板块”同步推进，不断发展壮大，现有基础配套设施略显滞后。草原西路尚未建设开通，对园区企业物流运输有一定影响；供暖、天然气工程完善，仍需大量资金注入，才能满足企业生产需求；旅游产业也需要新的元素注入，强化配套服务，吸引游客体验。

　　三是受体制机制制约，导致人才交流不畅，致使人才短缺。现有工作人员，人员结构年龄偏大，创新能力、工作热情受限，影响经开区快速高质量发展步伐。同时，现有政策暂停机关事业单位面向社会招聘临时岗位，也限制了开发区人才引进。另外缺少专业人才的支撑，导致招商手段、方法单一，影响引进项目企业成功率。

　　四是园区供电模式暂未确定。白城绿电产业示范园区的“源网荷储”一体化系统中，增量配电网环节非常关键，既要完成电力的内循环，也要完成与大电网之间的外循环。目前，与省电网公司就供电模式、区域划分、企业用电价格、电源接入方案等事项尚未达成一致意见，导致增量配电网建设进展缓慢，无法保证为已开工项目在投产时及时供电，对外招商政策也无法明确。

　　五是产业准入条件暂未明确。白城绿电园区在引进项目中涉及一些高耗能（高耗电）项目，但不属于高排放项目，引进这些项目常常因为产业政策不明晰而出现签约障碍。

　　五、意见和建议

　　一要抓住政策机遇，提高园区战略定位。把握国家“双碳”战略机遇，按照国家、省、市绿电产业发展政策开展规划、建设、招商等工作，努力打造能够代表吉林省水平的低碳经济先导区、用电负荷集聚区、电力改革示范区，取得上级主管部门的政策、资金支持和帮助，力争建设成为国家级绿电产业开发区。积极谋划低电价的相关优惠政策，力争取得上级支持，破解资金障碍，叠加政策红利，解决开发区面临的资金、基础设施等困难，为实现碳达峰、碳中和目标打造吉林样本；抓住“后疫情”旅游消费的高峰期，加大宣传力度，推广“草原风情”、“自助、自驾”游。逐步完善景区设施，按“吃、住、行、游、购、娱”元素，打造设施完备、内涵丰富、特色鲜明、服务周到的精品旅游景区。

　　二要确定供电模式，明确电价形成机制。与省、市电网公司从政策、技术和安全保障等方面探索一体化模式的实现路径，明确各自的角色定位和相互关系。深入研讨园区的供电模式，探索达成预期目标电价的路径，为绿电园区大规模招商创造条件。同时优化园区的供电模式，提高新能源直供比例，在保证企业用电稳定的情况下进一步降低企业的用能成本。

　　三要出台相关政策，明确产业准入目录。出台招商和人才引进政策。进一步明确产业、能耗、煤耗、“高、新、特”产业、环保、危化等行业政策，研究出台绿电园区产业准入目录，为园区招商、选商提供科学指导和行动遵循。

　　四要做好跟踪服务，提升园区承载能力。要以规划引领建设，科学编制园区整体规划和各产业园详细规划，研究制定公用工程配套解决方案。强化项目服务，组织专班跟进项目建设，破解项目建设过程中遇到的各种约束条件，争取在谈项目尽快入驻园区、开工项目尽快落地见效。注重高层次人才引入，加强软服务建设，确保八小时工作时间外的高品质生活。制定出台更加灵活的引才用才政策，千方百计留住人才，吸引人才安居乐业。

　　

　　

　　

　　

　　

　　吉林洮北经济开发区管理委员会

　　2023年5月28日

 

 

　　（此文件公开发布）