平台镇大棚房问题专项清理整治行动“回头看”工作方案

白洮平政发﹝2021﹞38号

为切实加强耕地保护，巩固全镇“大棚房”问题专项清理整治行动成果，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，按照洮北区统一部署，今年5月至8月底，将在全镇范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，坚决制止耕地“非农化”。现结合全镇实际，制定工作方案如下。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等“三农”治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、“回头看”排查整治范围

“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦以下三类问题。一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设严重超标准（参照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号、《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》（吉自然资规〔2020〕1号）。

三、“回头看”主要任务

（一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账，对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

（二）排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式排查，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角。

（三）坚决排查整治。依据核查、排查结果，对照吉林省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的实施意见》（吉“大棚房”发〔2019〕6 号），以及《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》（吉自然资规〔2020〕1号），对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。

（四）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处。

（五）严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的镇村干部，镇纪检部门要及时干预、严肃查处；对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要向上级有关部门移交。

（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

四、 责任分工

严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

（一）镇干部包村。按照党政同责要求，党委书记、镇长同为“第一责任人”，负责全镇“回头看”工作具体组织落实，各位镇级领导包村，负责整村排查整改工作。做到逢园必进、逢棚必查，眼见为实、手触为真。

（二）村干部包户。各村干部具体包保到户、责任到人，是本村大棚房“回头看”排查整改工作的第一责任人。

（三）各部门协同。镇土地所会同农业站、公安、司法、城管等有关部门统筹推进全镇“回头看”工作，按照相关法律法规规定，加强“回头看”指导和督促，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实“回头看”各项措施。镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组适时对全镇“回头看”工作开展监督检查，通报各村工作进展情况。

五、工作步骤

全镇要统一思想、落实责任、联合行动，明确目标任务，建立组织领导推进机制，细化各村和相关部门工作职责，迅速组织开展。

（一）全面排查。从5月下旬开始至7月8日结束，各村依据排查范围，开展全面排查，做到逢园必进、逢棚必查，眼见为实、手触为真。各村将排查锁定结果上报镇推进小组，并形成认定报告，完成排查“大棚房”问题明细表，由党政主要负责同志“双签字”备书并加盖政府公章，上报区“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组。

（二）坚决整治。7月18日开始至8月13日结束。全镇要按照“回头看”工作方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，对排查认定的“大棚房”问题，集中开展问题查处、整治整改和问责追责。要坚持边查边改与集中整治结合，务必在规定的时限内所有问题清仓见底，整改到位。形成整治整改完成情况认定报告，完成“回头看”整治整改情况表，由党政主要负责同志“双签字”备书并加盖政府公章，上报区“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组。

（三）监督检查。全镇要把监督检查和巡查指导工作贯穿“回头看”全过程，按照“四不两直”要求，适时随机开展巡查检查，督促各村开展排查整治工作。对在上级部门抽查验收时发现的瞒报、漏报、虚假整改以及整治不到位、不彻底等问题，将严肃追责问责。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，村书记要亲自挂帅，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的矛盾问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

（二）强化部门协作。全镇“回头看”工作，由镇土地所会同农业站等相关部门共同推进，成立全镇专项行动“回头看”协调推进小组，各相关部门要各司其职、各负其责，积极参与“回头看”，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。各村要有专人负责具体抓好“回头看”整改落实和数据汇总的上报工作。

（三）切实履行职责。要进一步提高政治站位，切实履行职责，坚定不移，持续发力，行动果断，坚决打赢“大棚房”问题“回头看”这场硬仗。坚持把排查清理贯穿“回头看”全过程，继续深入查、彻底查、反复查，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整改工作作为当前专项行动的重点任务，倒排工期、挂牌督办，边排查边整改，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”，切实做好群众工作，维护社会稳定。做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整治等工作。

（四）严肃督导问责。要抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。健全问责机制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，进行警示教育。

（五）定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。全镇要在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况，对发现的重大情况要随时上报。清理排查阶段，各村每周三上报清理工作进度；整治整改阶段，各村每日上报整改工作进度。

（六）接受社会监督。“回头看”工作期间，镇级要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。“回头看”推进协调小组要积极与镇纪检监察部门保持联系，严肃处理接到的“大棚房”问题线索和群众举报。平台镇举报电话：0436-3849525。

附：平台镇大棚房问题专项清理整治行动“回头看”协调推进领导小组

平台镇人民政府

2021年6月21日

平台镇大棚房问题专项清理整治行动“回头看”协调推进领导小组

组 长： 顾昊明  党委书记

　　　  王绍辉  镇　  长

副组长：周忠宝  人大主席

　　　  马井波  党委副书记

　　　  白丽平  党委副书记

　　　  范文婷  纪委书记

　　　  韩  辉  政法委员

　　　  张  萱  组织委员

　　　  施  磊  宣传委员

　　　  邓宇西  副镇长

　　　  左  河  副镇长

　　　  石  磊  武装部长

成 员： 甘汝清  土地所所长

　　　  姚永军  派出所所长

　　　  崔嘉祥  司法所所长

　　　  李金龙  城管大队长

　　　  邓  涛  农业站站长

　　　  马凌宇  侯家村书记、主任

　　　  齐学成  民乐村书记、主任

　　　  王晓敏  东五村书记、主任

　　　  边  江  西五村书记、主任

　　　  杨  丽  前进村书记、主任

　　　  李 双  光明村书记、主任

　　　  刁忠文  永乐村书记、主任

　　　  闫 光  永丰村书记、主任

　　　  张国志  勤俭村书记、主任

　　　  艾  晶  发家村书记、主任

　　　  朱广辉  民生村书记、主任

　　　  路洪彬  大岭村书记、主任

　　　  丁　胜  红塔村书记、 主任

　　　  国静华  红旗村书记、主任

　　　  赵 丽   联合社区书记、主任