三合乡关于印发《三合乡贯彻落实国务院安委会约谈吉林省政府及松原市政府整改措施任务的实施方案》的通知

白洮三政〔2020〕62号

　　各单位、各村：

　　按照区委、区政府有关工作要求，现将《三合乡贯彻落实国务院安委会约谈吉林省政府及松原市政府整改措施任务的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　洮北区三合乡人民政府

　　（此件公开发布）                                                                                 2020年10月22日

　　三合乡贯彻落实国务院安委会约谈吉林省政府及松原市政府整改措施任务的实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院安委会约谈吉林省政府及松原市政府整改措施任务落实清单》，进一步加强全乡安全生产工作，制定此实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实国务院安委会约谈会议、省安委会2020年第4次全体（扩大）会议要求，切实增强安全发展的政治意识、忧患意识和责任意识，牢固树立“人民至上、生命至上”的工作理念，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，强化党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制各类生产安全事故的发生，推动全乡安全生产形势持续稳定向好。

　　二、任务措施

　　（一）在落实人民至上、生命至上思想理念上有很大差距

　　1.习近平总书记强调，人民至上、生命至上，在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价。必须深刻领会、坚决落实，必须把以人民为中心的发展思想真正入脑入心、真正践行。要把人民至上、生命至上理念贯穿到抓工作、防风险的全过程，真正用劲发力，严防简单化、一般化地抓。

　　工作措施：

　　（1）各村、各单位立即学习传达省委常委会议暨省安全生产委员会2020年第4次全体（扩大）会议精神，安排部署安全生产重点工作（2020年10月20日前完成）；

　　（2）各村、各单位集中组织观看学习国家统一制作的“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片（2020年12月31日前完成）；

　　（3）将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组学习和干部培训内容，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动（2020年12月31日前完成，每年至少组织1次，并长期坚持）。

　　责任单位：各村、各单位按职责分工负责

　　2.今年4月松原农民乘坐货车抢种发生事故，时隔5个多月，台风影响比较严重，农民抢收又乘坐同类货车发生同类事故。必须深刻吸取教训，找准问题深化整改，充分研判风险隐患，解决监管盲区漏洞。

　　工作措施：

　　开展安全整治“秋冬会战”专项行动，创新方式、强化监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治（2021年3月10日前完成）。

　　责任单位：各村、各单位、乡安监办按职责分工负责

　　（二）在落实安全生产责任制上有很大差距

　　3.地方政府和监管执法部门必须高度重视，深刻认识问题的严重性，对货车载人重大风险隐患真担当真负责，不能视而不见、长期放任不管、直至重蹈覆辙，必须拿出根本性的治理措施，必须严格落实安全责任，必须动真格抓整改。

　　工作措施：

　　（1）启动执法服务站，发挥派出所管理交通职能，明确民警和“一村一辅警”包保农村道路和村屯责任制，组织执法“小分队”，突出早上5时至8时和晚上17时至20时两个重点时段，严查违法载人、报废车辆上路、无证驾驶、酒醉驾、超员超速、人货混载等易致祸交通违法行为。（2020年10月12日至2020年12月31日，并长期坚持）

　　（2）启动农村劝导站，及时发现劝阻各类交通违法行为，形成强大震慑力。发挥“两站两员”作用，开展劝导、巡线工作，严把出村口、出乡口等主要关口，劝阻面包车超员、货车、三轮汽车、农用车违法载人、酒后驾驶等违法行为，督导农用车、拖拉机按规定粘贴反光标识，将安全隐患消除在上路之前。（2020年10月12日至2020年12月31日，并长期坚持）

　　责任单位：各村、各单位，派出所等部门按职责分工负责

　　（三）在克服形式主义官僚主义上有很大差距

　　4.节前，国务院安委办针对今年国庆长假面临的风险大、隐患多的现实情况专门召开节日期间安全防范视频会，突出强调了道路交通安全问题。但地方政府组织开展检查，搞形式、走过场，抓不住关键、治不到根本；执法部门要么放假走人、要么坐在办公室依靠信息化监控检查，上路执法不够，没有错时执法，更没有针对疲劳驾驶、严重超载、无证无牌、货车非法载人等问题执法。必须克服形式主义、官僚主义，从根本上解决问题。

　　工作措施：

　　针对“两节”两会“春种秋收”等重点时段，加强风险防控和隐患排查治理，加大警力部署，提前做好安全防范工作。（2020年12月31日前完成，并长期坚持）。

　　责任单位：各村、各单位，派出所等部门按职责分工负责

　　（四）坚决扛起扛好防范重大安全风险的政治责任

　　5.要举一反三，强化底线思维和红线意识，统筹发展和安全两件大事，始终坚持把保障人民群众生命安全放到第一位，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制度体系，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，切实做到促一方发展、保一方平安，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。

　　工作措施：

　　（1）按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》相关规定，认真履行安全生产工作职责，党政主要负责同志承担安全生产全面领导责任。

　　1.每半年至少召开1次党委会议、每季度至少召开1次政府会议研究安全生产工作；

　　2.党委主要负责人每半年、政府主要负责人每季度至少带队督促检查安全生产工作1次（长期坚持）；

　　3.党委班子成员承担分管方面的直接领导责任，每季度至少组织召开1次分管方面的安全生产会议；

　　4.党委班子成员至少带队检查调研1次分管方面的安全生产工作（长期坚持）。

　　（2）将村干部安全生产责任落实情况纳入党委和政府督察督办重要内容，每年至少开展1次巡查检查；将安全生产责任落实情况纳入村干部年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中，作为确定考核结果的重要参考，推动安全生产责任落实（长期坚持）。

　　责任单位：乡党委班子成员、各村、各单位按职责分工负责

　　6.当前首先要解决的是货车载人问题，不能束手无策、毫无作为。要想办法发动力量、组织公交或其他通行车辆解决农民抢收抢种下地用车问题，这是各级党委政府和部门守初心、担使命，真正想人民所想、急人民之所急负责任的表现。

　　工作措施：

　　（1）集中治理农村交通秩序，严厉打击农村公路“两违”行为，突出重点车辆、重点道路、重点时段，严厉打击超员和违法载人行为。（2020年10月12日至2020年12月31日）。

　　（2）农忙季节，组织人员进村入户、深入田间地头开展宣传，提示农村群众、务工人员不要驾乘违法超员和违法载人的车辆出行（长期坚持）。

　　责任单位：各村，各单位、派出所、等部门按职责分工负责

　　（五）严格落实“三个必须”的部门安全监管责任

　　7.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，这是总书记为安全生产工作确立的重大原则。

　　工作措施：

　　落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》相关规定，按照“三个必须”和部门“三定方案”以及《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定要求，强化行业安全监管（管理）责任落实，进一步建立完善安全生产责任清单，健全安全生产责任制度，压实行业安全监管（管理）责任（2020年12月31日前完成，并长期坚持）。

　　责任单位：各村、各单位按职责分工负责

　　8.各村、各单位仍存在不够重视安全生产的问题，出了事故不知道怎么办，没有自救能力。

　　工作措施：

　　采取丰富多彩的方式，广泛宣传安全常识和应急自救能力，提升群众安全意识。指导各单位、各商户，组织本单位全体干部职工每季度开展一次安全警示教育，确保安全警示教育全覆盖。

　　责任单位：各村、各单位、乡安监办按职责分工负责

　　（六）全面深入细致加强风险隐患排查治理

　　9.要组织力量把风险摸透找准，拿出一套切实可行的治理办法，防止头疼医头、脚疼医脚，摁倒葫芦起来瓢。特别是要紧紧抓住交通运输、建筑施工和消防安全等重点行业领域，推动严格精准排查，盯住突出问题隐患不放，从源头上严格把关，既要排查到位，坚决防范遏制重特大事故发生。

　　吉林2起重大交通事故既有监管执法和服务不到位的问题，也暴露出全国存在的农用车无牌无证行驶、货车载人和大吨小标等共性问题，公安、交通运输、农村农业、工信等有关部门要坚持问题导向，加大治理力度，防止类似事故在其他地方发生。

　　工作措施：

　　（1）推进消防安全整治。落实《白城市洮北区消防安全专项整治三年行动实施方案》要求，深入开展打通消防“生命通道”工程，聚焦乡村、仓库等以及教育、民政、卫生健康等重点行业存在的消防安全突出风险，集中开展专项整治（2020年12月31日前，完成动员部署和排查整治，建立问题隐患和制度措施“两个清单”；2021年12月31日前，动态更新“两个清单”，加大攻坚力度，落实和完善治理措施；2022年12月31日前，巩固提升，健全长效机制，并长期坚持）。

　　（2）推进道路交通运输安全整治。开展道路交通安全专项整治行动。一是聚焦农村道路交通秩序，严厉打击农村公路“两违”行为，从严整治农机车辆违法行为，排查整治农村“四无”车辆，着力解决农村交通管理力量薄弱问题；二是聚焦严重交通违法整治，严查严处“十类”突出违法行为，加大路面巡逻频次，加大整治货车超限超载工作力度，深化危化品道路运输交通安全整治，完成动员部署和排查整治，建立问题隐患和制度措施“两个清单”。（2020年10月12日至2020年12月31日，并长期坚持）；2021年12月31日前，动态更新“两个清单”，加大攻坚力度，落实和完善治理措施；2022年12月31日前，巩固提升，健全长效机制，并长期坚持）。

　　采取“隐患排查实名制+问题清单制+整改责任制+验收销号制”的整治模式，实行隐患责任倒查追究，实现隐患精准排查、精准治理、精准监管，严防各类生产安全事故发生（长期坚持）。

　　责任单位：各村、各单位、派出所按职责分工负责

　　三、组织领导

　　组 长：荣 权 党委书记

　　吴兴隆 乡 长

　　副组长：吕显明 人大主席

　　肖 铎 司法所所长

　　梁文海 派出所所长

　　丁 伟 三合中学校长

　　栗 勇 三合幼儿园校长

　　郑洪涛 卫生院院长

　　孙 宇 综合服务中心副书记

　　季长海 综合服务中心 科员

　　刘洪军 综合服务中心 科员

　　赵 明 方家村党支部书记

　　孙立国 八青村党支部书记

　　王 振 宝山村党支部书记

　　张立广 三合村党支部书记

　　王桂清 西宝山党支部书记

　　高云峰 凤城村党支部书记

　　袁喜义 大房村党支部书记

　　郑喜林 金家村党支部书记

　　赵忠红 夏家村党支部书记

　　四、实施步骤

　　从2020年10月20日至2020年12月31日，分三阶段进行。

　　(一)安排部署阶段(2020年10月20日至10月23日)。各村、各单位结合实际明确任务，落实责任，细化措施。

　　（二）检查整改阶段(2020年10月24日至2020年12月15日)。各村、各单位全面自查问题和隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，坚持边查边改。乡督查组适时开展督导检查，检查结果作为年度目标责任制考核的重要内容。

　　（三）总结提高阶段(2020年12月16日至2020年12月31日)。各村、各单位将存在的无法解决的安全隐患问题，上报到乡安监办，乡安监办经梳理后，上报到区。

　　五、工作要求

　　（一）强化组织领导。各村、各单位必提高对此次整改任务的重视程度，提高政治站位，充分认清当前安全生产面临的严峻形势，坚决杜绝麻痹大意、心存侥幸的错误思想，加强组织领导，精心组织落实，以强有力的措施和务实的作风推动各项工作有效开展，有效防范和遏制各类事故发生。

　　（二）强化整改落实。各村、各单位要按照责任分工，科学制定具体贯彻落实方案，逐条梳理分解，逐条细化落实，确保各项措施落实、落地，抓好、抓实。各村、各单位要将本单位工作进展情况每半月书面报送至乡安委会办公室。

　　（三）强化考核问责。各村、各单位要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，推动问题整改的有效落实，确保取得实实在在的成效。乡政府将问题整改工作纳入年度考核内容，并适时对各单位、各部门工作落实情况进行督查，对思想不重视、工作不力的要通报批评；对敷衍应付、搞形式主义的要约谈，并追究有关责任人责任。

　　附件：

　　1.三合乡执法服务站

　　2.三合乡农村劝导站

　　3.三合乡安全生产隐患问题和整治措施统计情况表

　　三合乡执法服务站

　　总站

　　站长：梁文海 派出所所长

　　站员：张 威 派出所民警

　　     张长胜 派出所民警

　　     彭博骁 派出所民警

　　     张立广 派出所治安员

　　分站

　　三合村辅警  王欢

　　八青村辅警  梁永

　　方家村辅警  李维

　　金家村辅警  朱强

　　大房村辅警  宁杰

　　凤城村辅警  惠怀金

　　下家村辅警  孙国华

　　宝山村辅警  卢丙阳

　　西宝山村辅警 付丽

　　三合乡农村劝导站

　　劝导员：

　　赵 明   方家村党支部书记

　　孙立国  八青村党支部书记

　　王 振   宝山村党支部书记

　　张立广 三合村党支部书记

　　王桂清 西宝山党支部书记

　　高云峰 凤城村党支部书记

　　袁喜义 大房村党支部书记

　　郑喜林 金家村党支部书记

　　赵忠红 夏家村党支部书记