白城市洮北区人民政府办公室关于推进洮北区渔业高质量发展的实施意见（政策解读）

　　白洮政办发〔2021〕17号

各有关局、场，各乡（镇）人民政府：

　　为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于推进渔业高质量发展的意见》（吉政办发〔2021〕12号）和《白城市人民政府办公室关于大力推进全市渔业高质量发展的实施意见》（白政办发〔2021〕4号）文件精神要求，洮北区人民政府牢牢把握现代渔业发展的重要机遇，助力乡村振兴和农业农村现代化,加快生态渔业发展，保障水产品安全有效供给，促进水域生态文明建设，推进洮北区渔业高质量发展，现提出如下实施意见。

　　一、发展目标

　　到2025年，全区水产养殖面积达到1.27万亩，水产品产量达2757吨，渔业经济总产值达到2790万元。到2035年,渔业持续健康绿色发展，综合生产能力不断提高，科技创新水平明显增强，基本形成渔业高质量发展的空间格局、产业结构和生产方式。

　　二、完善渔业空间布局

　　（一）优化区域布局。因地制宜构建我区生态渔业发展格局。一是发展泡塘养殖。充分发挥河湖连通工程作用，对连通的泡塘，实行半精养，采取鱼鸭、鱼鸡、鱼猪、鱼牛等模式，进行综合养鱼。二是发展沙坑养殖。利用废弃沙坑发展生态渔业，即增加了水产品供给又净化水质。三是发展稻渔综合种养。在洮河镇、德顺蒙古族乡、到保镇等水稻产区，重点发展稻渔综合种养，实现“一水两用、稻渔双收”。（责任单位：农业农村局，各乡（镇）、场。以下均需各乡（镇）、场落实，不再列出）

　　（二）落实养殖规划制度。严格落实《白城市水域滩涂养殖规划》，确保渔业生产空间，兼顾水域生态环境保护。按照“多规合一”要求，将养殖水域滩涂纳入国土空间规划，严禁非法占用和擅自改变用途,稳定水产养殖面积。完善重要养殖水域滩涂保护制度，依法开展水域滩涂养殖发证登记，保证生产者合法权益。（责任单位：农业农村局、自然资源局洮北分局）

　　（三）加强渔业高质量发展全区推进示范区建设。根据洮北区实际情况，我们要加强洮河镇、德顺蒙古族乡、到保镇和平安镇示范区的建设，利用已经获得国家级、省级稻渔综合种养示范区和省级确认的水产健康养殖示范场的优势，着力打造有机、绿色野生鱼品牌和稻渔米品牌，使之成为带动全区水产养殖业健康发展的典范和榜样，为渔业高质量发展提供样板。（责任单位：农业农村局）

　　三、优化渔业产业结构

　　（四）大力发展泡塘和沙坑生态渔业。按照《吉林省大水面生态渔业发展规划》和《农业农村部水产绿色健康养殖五大行动》文件要求，科学确定泡塘养殖容量，适当开展沙坑网箱养鱼，鼓励发展不投饵、不施肥、不用药的滤食性、草食性以及地方土著鱼类品种，实行多品种混养，充分利用水体空间。在增加优质水产品的同时，发挥渔业的生态功能，实现以渔抑藻、以藻固碳、以鱼净水，修复水域生态环境，维护水域生物多样性，全面推进养殖尾水达标排放或循环利用。强化水产养殖饲料、兽药等投入品管理，严厉打击违法使用投入品行为。（责任单位：农业农村局、生态环境局洮北分局、林业和草原局）

　　（五）大力开展水产种苗良种繁育。重点建设和改造洮北区立丰家种植家庭农场—水产苗种场，开展花鲢、白鲢、草鱼、鲤鱼、乌鳢、扣蟹、台鳅等名优鱼苗种和地方土著品种的人繁工作，增强水产苗种繁育能力，满足全区水产苗种的供应，确保产地水产苗种质量安全，推进渔业稳步发展。（责任单位：农业农村局）

　　（六）大力发展稻渔综合种养。坚持稳粮、提质、绿色、生态发展理念，农民增收为目标，大力发展稻渔综合种养，实现“一水两用、稻渔双收”。实施以稻—鱼（鲤鱼）、稻—蟹、稻—虾（河虾）等为重点的养殖模式，科学合理开展田间工程建设，提高水产品产量，提升水稻品质，依托白城市弘博农场—国家级稻渔综合种养示范区、洮北区永杰家庭农场和立丰种植家庭农场—省级稻渔综合种养示范区，以典型推动稻渔综合种养加快发展。到2025年，全区稻渔综合种养面积达到18万亩以上，再创建省级以上稻渔综合种养示范区1个以上。（责任单位：农业农村局）

　　（七）积极发展休闲渔业。一是充分发挥我区渔业历史悠久，渔业文化积淀深厚的优势，依托运河公园、鹤鸣湖，团结湖涉渔休闲旅游项目，通过举办河蟹节、垂钓节、冰雪捕鱼节等各种活动，大力发展休闲垂钓、“渔家乐”、旅游观光等休闲渔业，凸显我区渔业特色和文化品位，促进观光渔业发展。二是顺应城市周边游、乡村体验一日游的强大需求，将渔洋休闲渔业、一日闲园等一些泡塘水面建成集垂钓、餐饮、住宿、游泳、洗浴、自助为一体的休闲旅游设施，开发形式多样的休闲渔业。（责任单位：农业农村局、文化和旅游局）

　　四、不断夯实产业发展基础

　　（八）加强渔业基础设施和信息化建设。利用国家支持渔业发展的各项优惠政策，强化水产原良种体系、池塘标准化改造、养殖尾水治理、稻渔综合种养基地、渔港和渔政执法船艇、渔业安全生产等设施装备建设。推进“智慧渔业”建设，促进5G、物联网、大数据等信息技术在水产养殖、资源养护、质量追溯等方面的应用，提升渔业渔政信息化水平。（责任单位：农业农村局、财政局）

　　（九）推进健康养殖和资源管护。大力推广生态健康养殖模式，开展健康养殖创建活动，积极争创水产健康养殖示范场、示范县。到2025年，力争国家级水产健康养殖示范场达到4个以上，全区水产健康养殖率达到80%以上。加强渔业资源和水域生态环境监测、保护，严格落实禁渔期制度，严厉打击电、毒、炸及使用禁用渔具非法捕捞行为，规范开展水生生物增殖放流活动，强化水产种质资源保护区管理。（责任单位：农业农村局）

　　（十）提高组织化程度。扶持壮大渔业科技示范户和基地，培育专业合作社、家庭渔场、养殖大户等新型经营主体和产业带头人、经纪人，发展“农技人员+科技示范户+农户”“农技人员+基地+农户”等多种经营模式，依托科技示范户和基地，辐射带动周边，提高渔业组织文化程度。（责任单位：农业农村局）

　　（十一）加强渔业品牌建设。借鉴查干湖、月亮湖、团结湖等有机鱼品牌经验，依托我区泡塘为载体等，积极发展绿色、有机水产品生产，重点打造白城牧场渔场等有机鱼系列品牌。支持相关企业参加各类展览、展销会，推介洮北渔业品牌。鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态，引导扩大水产品消费。（责任单位：农业农村局、市场监督管理局洮北分局、商务局）

　　（十二）强化科技服务支撑。推进渔业科技平台建设，建立和完善科技创新人才队伍，加强水产技术推广体系建设，完善渔业科技成果转化机制，加强渔民培训和先进实用技术推广，提高产业核心竞争力。抓好渔业技术推广人员的继续教育，提高科技人员推广、普及新技术的能力。鼓励科技人员投入到渔业建设主战场，领办、创办科技型渔业企业，加快科技成果的转化速度。（责任单位：农业农村局、科技局）

　　五、落实保障措施

　　（十三）强化组织领导。各乡（镇）、场，各有关局要切实加强对渔业高质量发展的组织领导，将渔业高质量发展作为实施乡村振兴战略的一项重要工作来抓，纳入本地经济和社会发展规划，纳入“菜篮子”考核内容。结合本地实际情况，制定实施方案，明确工作职责，形成统一领导、分级负责、协调推进的工作机制。要加强督查考核，压实责任，确保各项任务落到实处、取得实效。（责任单位：农业农村局）

　　（十四）加强政策扶持。积极争取中央和省级相关专项资金，重点用于渔业高质量发展全区推进示范区、池塘标准化改造、水产品加工设施、休闲渔业、稻渔综合种养、农业综合执法、渔业技术推广等渔业建设。认真落实设施渔业用地、渔业生产用水用电等政策。鼓励金融和保险机构创新产品和服务方式，加强对相关经营主体的信贷支持，探索开展水产养殖保险。（责任单位：农业农村局、财政局、自然资源局洮北分局、林业和草原局、白城农村商业银行股份有限公司）

　　（十五）强化渔业安全管理。健全渔业安全生产责任和管理制度，加强宣传培训和应急管理能力建设，强化渔业安全治理和监管执法，确保生产安全。加强水产品质量安全监管，强化水生动物疫病防控、水产种苗检疫、质量检测和水产养殖饲料、兽药等投入品管理。（责任单位：农业农村局、应急管理局）

　　附件：“十四五”时期洮北区水产品养殖面积、产量、稻鱼综合种养面积计划表

　　白城市洮北区人民政府办公室

　　2021年6月16日

　　（此件公开发布）